南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《珠海市香洲區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)珠海市香洲區(qū)第八屆人民代表大會第八次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　珠海市香洲區(qū)人民政府

　　2016年9月6日

　　珠海市香洲區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

　　本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共珠海市香洲區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是在認(rèn)真分析發(fā)展成就、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇的基礎(chǔ)上，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，主要明確“十三五”時期香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本理念，謀劃重大發(fā)展戰(zhàn)略，部署重大發(fā)展任務(wù)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是未來五年香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第一篇 實現(xiàn)新跨越，開啟新征程

　　“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決定性階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實基礎(chǔ)。我區(qū)必須貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞我區(qū)建設(shè)“國際化創(chuàng)新型城區(qū)、國際宜居城區(qū)”的目標(biāo)定位，立足新常態(tài)、搶抓新機遇、開啟新征程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著

　　“十二五”時期，我區(qū)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)實施情況較好，大部分指標(biāo)跨上全面小康水平，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。“十二五”期間，我區(qū)積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在壓力，不斷完善各項產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭，綜合實力顯著增強。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1025.1億元，同比增長9.0%，“十二五”期間年均增速8.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.01萬美元，“十二五”期間年均增長7.9%，邁入世界高收入經(jīng)濟(jì)體行列；一般公共預(yù)算收入達(dá)34.60億元，同比增長15.2%，“十二五”期間年均增長13.6%；完成固定資產(chǎn)投資362.95億元，同比增長11.2%，“十二五”期間年均增長14.2%；外貿(mào)出口同比增長2.69%，“十二五”期間年均增長5.5 %；實現(xiàn)社會消費品零售總額702.99億元，同比增長12.2%，“十二五”期間年均增長13.8%；實際吸收外商直接投資6.69億美元，同比增長5.6%，“十二五”期間年均增長2%。

　　創(chuàng)新能力持續(xù)提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號。2015年，實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值241.81億元，同比增長10.8％；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，新增高新技術(shù)企業(yè)23家，總數(shù)達(dá)到125家，占全市總數(shù)的31%，全社會研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到 3.2%，發(fā)明專利申請量達(dá)到2942件/百萬人；創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，擁有公共技術(shù)平臺9家（新型研發(fā)機構(gòu)2家），國家級實驗室、工程中心和技術(shù)中心7家，省級實驗室、工程中心和技術(shù)中心48家，博士后流動工作站8個；實施“人才強區(qū)”計劃，選拔培養(yǎng)高層次人才120人。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為0.0：37.3：62.7。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，2015年實現(xiàn)增加值642.73億元，占GDP比重達(dá)62.7％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)63.7%。實現(xiàn)裝備制造業(yè)總產(chǎn)值511.34億元，同比增長12.2%。格力電器、賽納科技、金邦達(dá)、許繼電氣、仕高瑪?shù)三堫^企業(yè)帶動作用明顯，智能家電、辦公自動化、電子信息、智能電網(wǎng)、先進(jìn)裝備制造等六大產(chǎn)業(yè)集群占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的77.6%，比上年提高0.8個百分點。

　　體制機制不斷完善。以制度化建設(shè)為抓手，改革和創(chuàng)新政府管理模式，逐步實現(xiàn)了由單純管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。完成區(qū)衛(wèi)計、食藥監(jiān)等21個政府部門機構(gòu)改革。積極推進(jìn)第五輪行政審批制度改革，行政審批事項壓縮率達(dá)38.8%。進(jìn)一步簡化審批流程，承諾辦結(jié)時限比法定時限總體壓縮約50%，網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)鎮(zhèn)街辦事站、社區(qū)辦事點全覆蓋。全面推行權(quán)力清單管理，推進(jìn)機構(gòu)職能法定化，公開23個部門權(quán)力清單。積極推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放寬各類企業(yè)投資準(zhǔn)入，對負(fù)面清單以外的項目實行承諾準(zhǔn)入和告知性備案管理。主動適應(yīng)國家政策調(diào)控，創(chuàng)新政府融資平臺，加強社會信用體系建設(shè)，建立區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)。推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以破除“以藥補醫(yī)”為突破點，實行藥品和醫(yī)用耗材零差率。

　　生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為抓手，大力開展生態(tài)建設(shè)工作，環(huán)境質(zhì)量位居全國全省前列，榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。深入開展前山河流域環(huán)境綜合提升工程，全力推動前山北部雨水湖建設(shè)和舊村廠截污工程，完成金鳳路、東大、105國道排洪渠及岱山路污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造等重點涉水治污工程。大力推進(jìn)環(huán)境宜居建設(shè)重點項目，社區(qū)公園建設(shè)項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。“十二五”期間，我區(qū)被國家環(huán)保部列為第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點單位，珠海市成為全國首批“中歐低碳生態(tài)城市合作項目”綜合試點城市。

　　民生事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)加大民生投入，社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活更加幸福。2015年，全年民生支出達(dá)31.57億元，占一般公共預(yù)算支出的75.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入4.23萬元，同比增長9.5%，高于GDP的實際增長率。就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.26%以下的低位水平。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，順利通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”督導(dǎo)評估，成功創(chuàng)建“全國文明城市”。依法治區(qū)扎實推進(jìn)，社會治理體系不斷完善，被確定為全省的“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，社區(qū)“微公益”項目榮獲“2015年全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例獎”。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。港珠澳大橋、廣珠城際輕軌拱北至橫琴段工程、西部沿海高速公路延長線工程、梅華西路立交工程、珠?，F(xiàn)代有軌電車1號線工程、洪灣港、洪灣漁港、“一院兩館”工程和城市客廳工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加大市政道路建設(shè)及維護(hù)力度，新建成一批市政道路，改造了一批人行道設(shè)施，進(jìn)一步改善市民出行條件。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投放力度，建成一批垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、環(huán)保垃圾屋。扎實推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境整治提升和老舊街巷改造工程，鳳凰南路1001號、為農(nóng)、蓮花山三個試點老舊小區(qū)改造項目初見成效。

　　二、發(fā)展機遇

　　國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有利于我區(qū)釋放潛能、加快開放，創(chuàng)新發(fā)展。未來五年，和平與發(fā)展仍是時代的主題，我國國際政治經(jīng)濟(jì)地位將持續(xù)不斷地提高。雖然世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整時期，但亞太經(jīng)濟(jì)尤其是中國經(jīng)濟(jì)總體繁榮穩(wěn)定態(tài)勢沒有改變。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，特別是信息服務(wù)、智能裝備、機器人、生物醫(yī)藥和新型材料等產(chǎn)業(yè)顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新必將推動世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)重組，有利于我區(qū)企業(yè)“走出去”，利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，獲得更多可選擇性的技術(shù)資源和全球技術(shù)創(chuàng)新的紅利，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)撃埽瑢崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢有利于我區(qū)提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。“十三五”時期既是中國的重要戰(zhàn)略機遇期，也是“三期疊加”的調(diào)整期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面不會改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的態(tài)勢不會改變，創(chuàng)新和改革內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力正在加快形成。在保證中速增長的前提下，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、切換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是近期的發(fā)展目標(biāo)，在擴(kuò)大內(nèi)需的前提下，普惠民生是長期不變的發(fā)展宗旨。發(fā)展速度換擋、發(fā)展動力切換，發(fā)展理念提升，整體經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加強勁和持久的動力。

　　新常態(tài)下的發(fā)展機遇疊加有利于我區(qū)高水平發(fā)展。以“一帶一路”和上海自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)的“三個經(jīng)濟(jì)帶”和“四個自貿(mào)區(qū)”，是我國“十三五”及以后一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是打造中國經(jīng)濟(jì)2.0版的國家戰(zhàn)略。珠海市作為“一帶一路”的節(jié)點城市、粵港澳大灣區(qū)的重要樞紐、港珠澳大橋的橋頭堡、珠江口西岸核心城市，將進(jìn)一步集聚高端要素，釋放發(fā)展?jié)撃?，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，從而帶動我區(qū)高水平發(fā)展。

　　區(qū)域發(fā)展一體化有利于我區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展和共贏發(fā)展。《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》等一系列協(xié)議把珠海納入了珠港澳都市圈的發(fā)展。隨著珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的打造、橫琴自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立、“大橋經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的深度融合，我區(qū)可以在“融合協(xié)調(diào)、互利共贏”的原則下，推動城區(qū)功能銜接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，實現(xiàn)與港澳融合發(fā)展，珠中江（陽）協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從我區(qū)的自身發(fā)展環(huán)境看，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展科學(xué)有序，有利于我區(qū)“十三五”時期按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念全面發(fā)展。

　　在全面認(rèn)識發(fā)展機遇的同時，也要深刻認(rèn)識制約因素、存在問題和發(fā)展挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)“平庸增長”和中國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的深度調(diào)整，是制約和影響香洲區(qū)“十三五”時期發(fā)展不可忽略的因素。立足新常態(tài)、新基點，不再過分依賴要素投入和需求端拉動，主動通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新催生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，實現(xiàn)動力切換的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是更高的發(fā)展目標(biāo)帶給香洲區(qū)“十三五”時期發(fā)展的新挑戰(zhàn)新考驗。同時, 香洲區(qū)仍存在創(chuàng)新能力不強、發(fā)展空間不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制不夠健全，城市管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平有待提高，社會基層治理仍需加強等問題，客觀上要求我們進(jìn)一步增強科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，正視問題、解決問題。

　　“十三五”時期，我區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，是率先全面建成小康社會和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金機遇期。面對國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新格局、新變化、新轉(zhuǎn)折和新機遇，必須以辯證思維把握我區(qū)“十三五”時期的發(fā)展?？窗l(fā)展環(huán)境的變化，要看長遠(yuǎn)和全局；看發(fā)展的降速換擋，要看發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。必須全面遵循新理念，認(rèn)真描繪新藍(lán)圖，率先邁上新征程，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和全面深化改革，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、切換發(fā)展動力、補齊發(fā)展短板、提高人民福祉上取得新突破，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，省委十一屆五次全會、市委七屆六次全會和區(qū)委八屆七次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為動力，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，打造有效市場、有為政府和有序社會，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)、國際宜居城區(qū)，率先全面建成小康社會。

　　四、基本原則

　　——堅持發(fā)展惠民。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，不斷提高人民生活水平，讓發(fā)展成果更加公平地由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　——堅持使命擔(dān)當(dāng)。立足首善之區(qū)、主城區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，以更寬視野、更高境界、更大力度，全面深化改革，激發(fā)主城區(qū)發(fā)展活力。集中優(yōu)質(zhì)資源、搭建優(yōu)質(zhì)平臺、提供優(yōu)質(zhì)保障，促進(jìn)主城區(qū)率先發(fā)展、跨越發(fā)展，進(jìn)一步提升主城區(qū)的城市首位度和承載力。

　　——堅持高端發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，切實增強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力建成國際化創(chuàng)新型城區(qū)。主動適應(yīng)后金融危機時代全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展格局的深刻調(diào)整，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚高素質(zhì)人口、營造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)基點更高、目標(biāo)更高、水平更高的新發(fā)展。

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅定建設(shè)生態(tài)文明的自信和發(fā)展自覺，把綠水青山、藍(lán)天白云當(dāng)作最寶貴的財富，加快生態(tài)文明建設(shè)，率先構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型社會，大力推進(jìn)國際宜居城區(qū)建設(shè)。

　　——堅持依法治區(qū)。堅定不移走中國特色社會主義民主法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)的有機統(tǒng)一，落實依法治區(qū)基本方略，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，讓一流的民主法治環(huán)境和公平開放的營商環(huán)境成為香洲的核心競爭力。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從嚴(yán)治黨，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，努力把香洲區(qū)建設(shè)成為充分展示黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成果和中國特色社會主義發(fā)展成就的窗口。

　　五、主要目標(biāo)

　　在2017年率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)，打開香洲新一輪發(fā)展的廣闊空間。

　　——率先全面建成小康社會?！笆濉逼陂g提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入比2010年翻一番，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，人均GDP年均增長7.5%左右，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上，人均GDP達(dá)到3萬美元（按現(xiàn)行匯率計算）。到2020年末，常住人口約88萬人，年均增長率約1.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長約9%。率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等達(dá)到較發(fā)達(dá)水平，社會管理更加完善，社會大局和諧穩(wěn)定，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

　　——基本建成國際化創(chuàng)新型城區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建立以高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比接近70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比接近70%。形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，全員勞動生產(chǎn)率明顯提升。成功構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，形成合理利用國內(nèi)國外兩種資源、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場的開放發(fā)展新格局。

　　——基本接近國際宜居城區(qū)。單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省全市先進(jìn)行列。基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧共生的發(fā)展局面。環(huán)境優(yōu)美、社會和諧，城區(qū)建設(shè)和發(fā)展基本接近國際宜居城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——基本建立市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。借力橫琴自貿(mào)片區(qū)在全面深化改革中的示范引領(lǐng)，堅持市場化改革方向，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場監(jiān)管體系和完善的社會信用體系。加快推動城市治理體系和運行機制現(xiàn)代化，推進(jìn)各領(lǐng)域法治建設(shè)，2018年率先基本建成法治政府。

　　展望2030年，我區(qū)經(jīng)過3個五年的努力和發(fā)展，國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)全面建成，人民生活更加富足安定，民主法治制度更加完備，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)達(dá)到主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好、民主法治的現(xiàn)代化城區(qū)。

　　六、基本理念

　　以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為根本遵循，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃新藍(lán)圖，率先邁上新征程。必須把基本理念轉(zhuǎn)化為具體的工作策略，落實到工作的各個方面，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，引領(lǐng)和指導(dǎo)香洲區(qū)“十三五”時期的發(fā)展。

　　創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力。把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿于政府的一切工作中，把主要發(fā)展資源向創(chuàng)新活動配置，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從要素驅(qū)動切換到創(chuàng)新驅(qū)動，在新一輪競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

　　協(xié)調(diào)是均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，全面把握我區(qū)小康社會建設(shè)的總體布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系和城區(qū)的一體化發(fā)展，統(tǒng)籌先進(jìn)裝備制造、智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌“一園兩中心”的互動發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街、片區(qū)的均衡發(fā)展，促進(jìn)兩化融合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會共同發(fā)展，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　綠色是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持將生態(tài)作為發(fā)展的約束條件，根據(jù)我區(qū)生態(tài)和環(huán)境承載能力，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。把生態(tài)文明作為發(fā)展的價值追求，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。率先形成綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的新方式，用產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)自覺”保障城市的生態(tài)文明，加大生態(tài)執(zhí)法力度，守住生態(tài)紅線、守住綠水青山，加快建設(shè)國際宜居城區(qū)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　開放是加快發(fā)展的必由之路。明確我區(qū)在“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)中的節(jié)點位置，統(tǒng)籌考慮在珠港澳都市圈城區(qū)功能中的錯位發(fā)展和在珠中江（陽）經(jīng)濟(jì)帶中的互動發(fā)展，充分利用橫琴自貿(mào)片區(qū)的政策溢出效應(yīng)，有效發(fā)揮港珠澳大橋建成帶來的區(qū)位優(yōu)勢，推動投資便利化和要素流動無障礙，積極推動企業(yè)“走出去”參與全球的中高端經(jīng)濟(jì)競爭，打造開放合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　共享是引領(lǐng)發(fā)展的根本目的。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在共建共享中增強人民的獲得感、幸福感和歸屬感。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在資源和要素上的優(yōu)先投入，以及政策和措施上的重點傾斜，進(jìn)一步加大財政資金對社會事業(yè)的投入，推動基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會公平、正義與和諧穩(wěn)定，強化城市管理和社會治理的法治化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)智慧香洲、平安香洲、幸福香洲建設(shè)。

　　第二篇 率先全面建成小康社會，為率先基本實現(xiàn)

　　社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)

　　“十三五”時期，我區(qū)要緊緊圍繞建設(shè)“國際化創(chuàng)新型城區(qū)”和“國際宜居城區(qū)”的目標(biāo)定位，全面遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

　　一、實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)

　　以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，把握珠海建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市的機遇，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新機制，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力，打造人才發(fā)展新高地，走創(chuàng)新興業(yè)、創(chuàng)新興區(qū)的發(fā)展道路，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)。

　?。ㄒ唬?gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新機制

　　建立以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型推動發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展新機制，通過觀念、體制、科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新推動干部隊伍、經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市能級的躍升。

　　以科技創(chuàng)新為核心構(gòu)筑我區(qū)的創(chuàng)新體系，通過建設(shè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體和完善政策體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對要素投入的依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的切換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)的發(fā)展定位，創(chuàng)新城市的建設(shè)、管理和治理，推動城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，將我區(qū)打造成為珠江口西岸的核心城區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城區(qū)。

　　以創(chuàng)新發(fā)展的理念，引領(lǐng)干部隊伍轉(zhuǎn)型；通過干部隊伍的轉(zhuǎn)型，打造創(chuàng)新型服務(wù)政府，激發(fā)市場活力；通過市場的自主淘汰、自動擠出和主動選擇，觸發(fā)供給側(cè)的自主創(chuàng)新和自主改革，實現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)的“躍遷”。

　?。ǘ┡嘤齽?chuàng)新發(fā)展新動力

　　對標(biāo)深圳福田區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、項目引進(jìn)等方面交流合作，借鑒其先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗促進(jìn)我區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，緊緊圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傾力打造有利于創(chuàng)新的發(fā)展大環(huán)境，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，扶持企業(yè)通過顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，在對原有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　構(gòu)建孵化鏈條。在中國珠海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（香洲園區(qū)）、金嘉創(chuàng)意谷等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)中大創(chuàng)新谷、溢思得瑞創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)”孵化鏈條，推動“創(chuàng)業(yè)伊園”和“創(chuàng)新硅谷”的發(fā)展。到2017年，新增孵化器面積10萬平方米，到2020年，新增孵化器面積達(dá)15萬平方米，建立基本完善的創(chuàng)新孵化體系。

　　扶持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。依托格力、賽納等大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，扶持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)，拓展創(chuàng)新空間，增強創(chuàng)新實力。企業(yè)工程中心、技術(shù)中心每年新增10個以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例提高到30%以上。

　　建設(shè)公用技術(shù)平臺。充分利用我區(qū)科技創(chuàng)新型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研資合作，建立新型研發(fā)機構(gòu)和公用技術(shù)平臺，帶動區(qū)域創(chuàng)新能力的全面提升。新型研發(fā)機構(gòu)每年新增4家，到2017年，政府科技研發(fā)投入達(dá)到2.5億元，帶動全社會研發(fā)費用（R&D）增至35億元，投入強度達(dá)到3%。

　　培育高新技術(shù)企業(yè)。加強高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及培育入庫工作，篩選一批具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，完善高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育名錄，對培育企業(yè)給予有針對性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和重點支持。依托互聯(lián)網(wǎng)+，提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

　　建造創(chuàng)新型企業(yè)航母。把握珠海打造珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和珠江口西岸區(qū)域創(chuàng)新中心的歷史機遇，推動精準(zhǔn)招商，引進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或世界500強、大型央企的配套產(chǎn)業(yè)項目，以及高端項目落戶我區(qū)。重點培育一批主營業(yè)務(wù)收入高的大型骨干企業(yè)，促使企業(yè)規(guī)模實力顯著提升，質(zhì)量效益大幅提高，創(chuàng)新能力顯著增強。建造以格力國際智能裝備制造科技園為代表的創(chuàng)新型企業(yè)航母，帶動區(qū)域創(chuàng)新能力的全面提升。

　　打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。緊緊抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，推動信息化和工業(yè)化深度融合，利用我區(qū)在粵港澳大灣區(qū)重點城區(qū)的定位和區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，圍繞智能裝備、工業(yè)機器人、3D打印技術(shù)等項目，建設(shè)智能制造示范基地，打造區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。

　?。ㄈ┘ぐl(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力

　　出臺系列“惠企”政策，最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　深化科技管理體制改革。建立財政科技撥款穩(wěn)定增長的長效機制，積極爭取國家、省、市重大科技項目支持。建立政府對科技創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵全社會的創(chuàng)新投入。建立無償資助與有償資助并行、事前支持與事后補助結(jié)合、競爭性分配和重點扶持協(xié)調(diào)的財政科技投入機制。運用財政補助機制，試行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目股權(quán)投資的資助方式，激勵企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金，推廣使用創(chuàng)新券。貫徹《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》精神，落實賦予高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)等政策，調(diào)動高校、院所和科研人員的創(chuàng)新積極性。落實鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的精神，對于科研項目的風(fēng)險給予一定程度的容忍。建立“寬嚴(yán)相濟(jì)”的財政科技經(jīng)費監(jiān)管機制和科研誠信制度，將有弄虛作假、逾期不驗收等行為的承擔(dān)單位列入黑名單，在一定期限內(nèi)不予以財政科技研發(fā)經(jīng)費支持。

　　加大創(chuàng)新資金保障和風(fēng)險補償力度。建立香洲區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，發(fā)揮政府資金、引導(dǎo)基金的領(lǐng)投帶動作用，以及社會資本的創(chuàng)投作用。發(fā)揮國有資本的帶投作用，對有核心技術(shù)、成長性好的科技型中小企業(yè)，介入開展第一輪投資，引導(dǎo)社會資本撬動放大后續(xù)投資。切實發(fā)揮科技資金、稅收減免、政府采購對創(chuàng)新的引導(dǎo)支持作用，加大對創(chuàng)新外部性及創(chuàng)新風(fēng)險的補償力度。

　　推動科技金融融合創(chuàng)新發(fā)展。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，支持種子基金、天使投資、風(fēng)險投資等創(chuàng)新型金融發(fā)展。創(chuàng)新資本工具，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本進(jìn)程，發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)證券化的作用，鼓勵企業(yè)上市融資，推動創(chuàng)新成果的資本化、證券化。

　　加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。借力國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)良機，創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓利益分配機制，打通創(chuàng)新利益獲得的“最后一公里”。利用香洲區(qū)的窗口優(yōu)勢，結(jié)合全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺橫琴特色試點平臺的建設(shè)，探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新和跨境交易平臺的建設(shè)。

　　扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。探索運用后補助制度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向高校、公共平臺、研發(fā)機構(gòu)等購買技術(shù)服務(wù)和開展產(chǎn)學(xué)研活動。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供融資增信、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)品展示、檢測檢驗、產(chǎn)學(xué)研和創(chuàng)客空間等綜合性公共服務(wù)。深化科技型中小企業(yè)培育工作，重點培育 “幼獅計劃”小微工業(yè)企業(yè)。

　?。ㄋ模?gòu)筑創(chuàng)新人才新高地

　　實施人才優(yōu)先、人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策體系，創(chuàng)新人才評估、引進(jìn)、使用和激勵機制，打造面向全國、全球的創(chuàng)新型人才高地。

　　實施引智工程。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握智力資源流動的特點和規(guī)律，統(tǒng)籌開發(fā)和利用國內(nèi)國外兩種智力資源，開展以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需的尖端人才為主的引智工程。堅持引資引智引技相結(jié)合，充分利用留學(xué)生節(jié)、香洲區(qū)海外招商代理等平臺，吸引海外留學(xué)人員等海內(nèi)外高層次人才及團(tuán)隊到香洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在北京、深圳設(shè)立招才引智流動站點，引進(jìn)青年創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。加強與清華大學(xué)、中山大學(xué)、北京理工大學(xué)、暨南大學(xué)等知名學(xué)府的溝通交流，建立人才聯(lián)絡(luò)機制，打通多元化人才獲取渠道。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求，加大對技能型人才的引進(jìn)力度，提升人才隊伍整體水平；推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，面向生產(chǎn)、管理和服務(wù)第一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和中高級技能人才。到2020年，建設(shè)博士后工作站達(dá)13個、招收培養(yǎng)博士后達(dá)20名，全區(qū)高層次人才達(dá)250人，青年優(yōu)秀人才達(dá)650人。

　　實施禮才工程。完善人才引進(jìn)服務(wù)機制，在格力電器、賽納科技等重點骨干企業(yè)建立人才服務(wù)工作站，為企業(yè)優(yōu)秀人才提供直通車服務(wù)。完善人才保障服務(wù)體系，為高層次人才在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供綠色通道服務(wù)。建立健全科學(xué)、實用、高效的資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準(zhǔn)入、使用激勵、績效評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)讓等機制，最大限度地發(fā)揮引進(jìn)智力資源的效益。創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用激勵機制，厚植人力資本優(yōu)勢。實施領(lǐng)導(dǎo)干部“百千工程”，通過對標(biāo)深圳福田，提升現(xiàn)有人才的創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　實施共享工程。充分利用香洲區(qū)在人才競爭中的比較優(yōu)勢，堅持引進(jìn)和共享相結(jié)合，做好區(qū)域內(nèi)外尖端專業(yè)人才的共享。充分利用“海外專家南粵行”等平臺，鼓勵學(xué)術(shù)交流，共享國際尖端人才；推動技術(shù)轉(zhuǎn)移，共享國內(nèi)頂尖人才；倡導(dǎo)技術(shù)服務(wù)，共享區(qū)域頂尖人才。

　　二、深化改革開放，營造轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境

　　以更寬視野、更高境界、更大力度和更接地氣的方式，深化體制機制改革，釋放內(nèi)生動力，激發(fā)發(fā)展活力。搶抓實施“一帶一路”倡議、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)橫琴自貿(mào)片區(qū)等契機，加大開放力度和維度，推動投資便利化和要素流動無障礙，營造我區(qū)開放合作的轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境。

　　（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府

　　以權(quán)力清單為核心打造清單式管理政府。劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。根據(jù)國家、省、市推進(jìn)權(quán)力清單制度的有關(guān)要求，與市權(quán)力清單進(jìn)行有機銜接，清晰界定區(qū)、鎮(zhèn)街各自權(quán)限、相應(yīng)責(zé)任及社會服務(wù)事項，明確社區(qū)社會服務(wù)事項，營造法治化發(fā)展環(huán)境。

　　以行政審批制度改革為抓手推進(jìn)簡政放權(quán)。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，徹底取消非行政許可審批類別，進(jìn)一步精簡行政審批事項，把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除。做好市行政審批、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)力重心下移、權(quán)力下放的相關(guān)承接工作。推進(jìn)“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革，實行資本認(rèn)繳登記制，減少企業(yè)許可審批，放寬準(zhǔn)入登記。

　　（二）加快組織機構(gòu)改革，打造高效精干政府

　　深化機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。深入推進(jìn)大部門體制改革，促進(jìn)大部門內(nèi)部職能有機整合。推進(jìn)鎮(zhèn)街行政體制改革，明確鎮(zhèn)街管理職權(quán)和履職重點，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化水平相適應(yīng)的鎮(zhèn)街行政管理體制。探索整合工商、質(zhì)監(jiān)職能，組建綜合市場監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職責(zé)。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)法院、檢察院系統(tǒng)綜合改革，完善審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、人員分類管理等配套制度。

　　深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理模式。完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，理順政府和事業(yè)單位的關(guān)系，提升事業(yè)單位公共服務(wù)水平。推進(jìn)衛(wèi)生計生、教育等重點領(lǐng)域事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位法人信用信息披露和年度報告公開制度。

　?。ㄈ┘哟笮姓O(jiān)管力度，提升政府服務(wù)水平

　　優(yōu)化行政審批運行機制。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在行政審批設(shè)定要求、資格條件、運作流程、績效評價和窗口建設(shè)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時限。

　　加強事中事后監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管制度，強化部門政策指引、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管服務(wù)職能，加大對政府服務(wù)水平的監(jiān)管力度。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)方式。進(jìn)一步完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)街辦事大廳和村居公共服務(wù)站三級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。拓展個人、企業(yè)網(wǎng)頁在民生與公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推動公共服務(wù)事項“一站式”、“一網(wǎng)式”辦結(jié)，實現(xiàn)全程電子化管理。

　　強化政府績效管理。堅持工作效率評價與工作質(zhì)量評價相結(jié)合，任務(wù)考核與民主評議相結(jié)合，形成科學(xué)合理、廣泛參與、公正客觀的政府績效評價機制。

　　（四）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，打造法治化有效市場

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公平透明的市場，充分發(fā)揮市場因素在資源配置過程中的決定性作用，理順政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，把能夠由市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交由市場自主管理，強化政務(wù)服務(wù)、融資服務(wù)、科技服務(wù)和政策扶持，不斷提高政府對企業(yè)和市場的服務(wù)水平，激發(fā)市場活力，打造有效市場。建立公平的準(zhǔn)入規(guī)則和退出機制，在市場準(zhǔn)入、民間投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域制定實施負(fù)面清單，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。完善區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭規(guī)則和機制，減少政府對價格的直接干預(yù)，制定營商環(huán)境保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步打造國際化的營商環(huán)境。創(chuàng)新社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制。

　　推動國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有資本的帶動引領(lǐng)作用，把國有資本投向符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域、重點項目。通過區(qū)國資企業(yè)的資本運作，整合鎮(zhèn)街資產(chǎn)，提高資源利用效率。進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，落實監(jiān)督責(zé)任和經(jīng)營管理責(zé)任，提高國有資本的保值增值能力和水平。

　　激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，廣泛引入社會資本和民間資本參與我區(qū)國資企業(yè)兼并重組、項目投資。鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵民營企業(yè)參與區(qū)重大項目建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，培育一批具有自主品牌、競爭力強的民營骨干企業(yè)。

　　深化投融資體制改革。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機制，推動政府與社會資本合作。落實國家、省、市鼓勵社會投資的政策措施，探索政府購買服務(wù)、采用PPP模式以及TOD開發(fā)、合作開發(fā)等方式，拓展我區(qū)重點項目資金融資渠道。借鑒深創(chuàng)投、深高投公司經(jīng)驗，發(fā)揮政府資本的領(lǐng)投作用，加強與專業(yè)機構(gòu)的合作，積極運營區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。發(fā)揮社會資本的創(chuàng)投作用，依托香洲金融街等平臺，促進(jìn)金融資本與中小科技型企業(yè)的對接，鼓勵境內(nèi)外機構(gòu)和自然人發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，打造完整的創(chuàng)投基金鏈。

　　（五）擴(kuò)大內(nèi)外合作開放，打造開放型經(jīng)濟(jì)新格局

　　統(tǒng)籌考慮與珠海其它城區(qū)的錯位發(fā)展，與港澳的融合發(fā)展，與中山、江門、陽江、肇慶等市區(qū)的協(xié)同互動發(fā)展，加快實施互利共贏的開放合作戰(zhàn)略，打造合作、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　加大合作開放力度。充分利用自貿(mào)區(qū)政策、CEPA政策等政策疊加效應(yīng)，在營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與粵港澳深度合作，打造對外經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢等方面，深化改革、銳意創(chuàng)新，持續(xù)提升香洲區(qū)對外開放的層次和深度。

　　借力“一帶一路”倡議。發(fā)揮香洲區(qū)的外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合珠海港與巴基斯坦瓜達(dá)爾港和巴西圣埃斯皮里圖州維多利亞港的成功合作，通過互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作以及海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作等方式，深化與“一帶一路”沿線國家的合作，創(chuàng)新合作機制。充分利用地緣優(yōu)勢和中國-東盟自貿(mào)區(qū)的相關(guān)安排，鞏固新加坡等東南亞傳統(tǒng)市場，積極開拓印度、中東、巴西等新興國家市場。鼓勵企業(yè)建設(shè)境外營銷基地、運營總部和零售網(wǎng)點，推動優(yōu)勢產(chǎn)品“產(chǎn)地多元化”。吸引和支持跨國公司在香洲區(qū)設(shè)立地區(qū)總部以及與我區(qū)企業(yè)合作設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財務(wù)中心等功能性機構(gòu)。

　　協(xié)同發(fā)展粵港澳國際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。充分利用港珠澳大橋的“乘數(shù)效應(yīng)”，形成珠港澳合作共贏、深度融合和互動發(fā)展的“灣區(qū)+自貿(mào)區(qū)+都會區(qū)+重點城區(qū)”的空間發(fā)展架構(gòu)。搶抓港珠澳大橋通車契機，積極布局大橋口岸及沿線的物流、旅游、商貿(mào)等主要配套產(chǎn)業(yè)，深度參與大橋經(jīng)濟(jì)的形成，分享大橋經(jīng)濟(jì)的成果。重點推進(jìn)港珠澳國際都會區(qū)、珠港澳世界旅游休閑度假區(qū)、區(qū)域物流樞紐建設(shè)，積極參與粵港澳國際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，為增強粵港澳大灣區(qū)的資源配置功能、集聚外溢功能、國際開放功能、互聯(lián)互通功能發(fā)揮作用，力爭將我區(qū)建設(shè)成為粵港澳國際灣區(qū)的重要節(jié)點。

　　主動參與珠中江（陽）區(qū)域合作。在水資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、旅游、民生等領(lǐng)域，主動參與區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度合作，實施錯位互補發(fā)展。共同抓好水域保護(hù)治理、大氣綜合防治、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，開展跨區(qū)域河流治理工程。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)對接，推進(jìn)珠中江（陽）市、區(qū)（縣）基本公共服務(wù)一體化發(fā)展。

　　三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建均衡互動發(fā)展新格局

　　增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的新局面。堅持區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)與其他區(qū)域的共贏發(fā)展；補齊發(fā)展短板，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展；物質(zhì)文明和精神文明并重，促進(jìn)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與城市的發(fā)展相均衡。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)與其他區(qū)域共贏發(fā)展

　　圍繞全市的發(fā)展大局，找準(zhǔn)主城區(qū)定位，加強與“三大引擎”的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)共贏發(fā)展。利用橫琴自貿(mào)片區(qū)的政策溢出，發(fā)展相互承接、相互補充的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際水平的宜居城區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮香洲區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，以及智能裝備、高端制造的比較優(yōu)勢，與高欄港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同打造珠江口西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭和主平臺。發(fā)揮香洲區(qū)與高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)位相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度關(guān)聯(lián)等優(yōu)勢，實現(xiàn)以協(xié)同和互促為主要特征的共贏發(fā)展。

　?。ǘ┐龠M(jìn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展

　　結(jié)合城市更新和幸福村居建設(shè)，補齊區(qū)域內(nèi)的發(fā)展短板，促進(jìn)全區(qū)發(fā)展均衡化和基本公共服務(wù)均等化。

　　加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合珠海市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、舊廠房更新改造和產(chǎn)業(yè)升級。采取以綜合整治、改擴(kuò)建和拆建等多種改造方式，大力引進(jìn)和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（都市工業(yè)以及融合與生產(chǎn)密切相關(guān)的研發(fā)、孵化、試驗、創(chuàng)意、無污染生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)）、高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。允許控規(guī)中現(xiàn)狀為工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），在容積率、土地使用年限、土地地價、分割轉(zhuǎn)讓方面給予政策支持。對不拆除重建、不改變功能的舊廠房，允許通過加建、擴(kuò)建、局部拆建等方式，適當(dāng)增加生產(chǎn)經(jīng)營性建筑面積，以適應(yīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)的要求。整合格力電器周邊土地，著力打造格力國際智能裝備制造科技園，推動一批舊工業(yè)區(qū)改造升級為孵化器和創(chuàng)業(yè)苗圃。

　　大力推進(jìn)城市更新。合理選擇拆建、改建和綜合整治等不同的城市更新方式，高水平推進(jìn)香洲區(qū)舊城區(qū)改造工作，打開香洲新一輪大發(fā)展的廣闊空間。推進(jìn)城市之心、九洲商貿(mào)中心、拱北口岸地區(qū)綜合開發(fā)等一批拆建類城市更新項目建設(shè)。實施海灣、瀝溪、福溪、廣生村等27個村的舊村改造。完成拱北、吉大、香灣、翠香、南屏五大片區(qū)36個小區(qū)的老舊小區(qū)改造工作。繼續(xù)實施“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設(shè)、固本強基”六大工程，推進(jìn)幸福村居建設(shè)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持社會主義核心價值觀和社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，用中華民族偉大復(fù)興中國夢和中國文化的核心價值凝聚共識、傳承文化，鞏固全國文明城市建設(shè)成果，創(chuàng)新文明發(fā)展體制機制，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　鞏固文明城市創(chuàng)建成果。持續(xù)開展精神文明建設(shè)，提煉、弘揚“香洲精神”，積極倡導(dǎo)家園意識，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚，使轄區(qū)環(huán)境面貌有較大改觀、社會服務(wù)水平有顯著改善、文明程度有更大提升。

　　彰顯香洲文化魅力。加強香洲整體形象推介，統(tǒng)籌香洲品牌規(guī)劃，全面推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放，持續(xù)打造具有香洲特色、反映時代精神、富有思想內(nèi)涵的文藝作品。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物的保護(hù)利用工作，完成拱北蓮花亭東亭、南屏康真君廟等文物修繕項目，實施“前山鳳雞舞”非遺項目傳承保護(hù)基地建設(shè)，打造南屏歷史文化名街。

　　提升公共文化體育服務(wù)。加快完善文化設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共文化設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，建成國家一級標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)文化中心（市民藝術(shù)中心）、9個省特級文化站標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)街綜合文化中心，社區(qū)文化中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，實現(xiàn)集培訓(xùn)、交流、展示、娛樂等文化功能于一體的市民藝術(shù)中心體系全覆蓋。完善社區(qū)流動圖書站、電子閱覽室建設(shè)，50%以上社區(qū)建成數(shù)字書屋。加大轄區(qū)內(nèi)體育場所建設(shè)力度，完成區(qū)級體育中心項目建設(shè)，提升全民健身活動品質(zhì)。完成區(qū)檔案館新館建設(shè)，提升檔案服務(wù)水平。以政府購買公共服務(wù)方式，扎實推進(jìn)文化惠民工程。培育和扶持一批社會文化團(tuán)體，構(gòu)建完備的公共文化服務(wù)體系。全面提升公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使人人都能享有較高水平和質(zhì)量的公共文化體育服務(wù)。

　　打造“香洲游”品牌。深入挖掘香洲的歷史、民俗、飲食等地方文化特色，提升香洲的旅游產(chǎn)業(yè)，打造國際性的旅游、休閑和度假區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)情侶路“一帶九灣”浪漫風(fēng)情帶、城市客廳和沿線濱海藝術(shù)景觀，打造環(huán)珠澳濱海游品牌，與港澳謀劃大合作、共建大旅游。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)人口與城市發(fā)展相均衡

　　完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與社會均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。對接城區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，著力引進(jìn)高層次、高學(xué)歷和高技能的各類人才，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加人力資源供給。積極引導(dǎo)人口合理流動，逐步穩(wěn)定常住人口，積極吸引商務(wù)、旅游等流動人口，適度控制暫住人口，努力實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化。創(chuàng)新人口管理和公共服務(wù)機制，落實戶籍制度改革，實現(xiàn)流動人口的動態(tài)軌跡化管理。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子的政策，全面提升人口素質(zhì)。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、堅持高端發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

　　搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，立足珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中向中高端水平發(fā)展。通過優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)體系。到2020年基本建立以高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比接近70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比接近70%。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　建設(shè)一批與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。重點發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、金融服務(wù)、物流配送、檢驗檢測認(rèn)證、融資租賃、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施與周邊配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，打造基于“EOD”理念的綠色生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)基地辦公區(qū)。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，在新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)方面有所突破，發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)、技術(shù)推廣等服務(wù)平臺。

　　發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。結(jié)合港珠澳大橋建成和珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)設(shè)立的有利時機，依托洪灣商貿(mào)物流中心等平臺做大做強現(xiàn)代物流業(yè)，打造基于“HUB”理念的網(wǎng)絡(luò)流程模式商貿(mào)物流中心園區(qū)。在財政、金融等方面制定出臺一系列的優(yōu)惠政策，促使物流產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)。依托清華大學(xué)創(chuàng)新中心、格力研究院和格力電器、賽納等骨干企業(yè)，積極開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)化設(shè)計及相關(guān)定制、加工服務(wù)，建立健全重大技術(shù)裝備的第三方認(rèn)證制度。

　　發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動香洲先進(jìn)裝備制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式的創(chuàng)新發(fā)展。加快“香洲制造云”的建設(shè)，加快面向智能制造、先進(jìn)裝備制造和高端打印設(shè)備及環(huán)保型耗材產(chǎn)業(yè)的云平臺建設(shè)。支持東信和平、金邦達(dá)等骨干企業(yè)加強相關(guān)軟件研發(fā)，提高信息技術(shù)咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護(hù)、測試評估和信息安全服務(wù)水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化。

　　發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，依托香洲的人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)人才高地，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)，形成具有區(qū)域競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)體系。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)等各種培訓(xùn)資源，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)多元發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng)新發(fā)展高端服務(wù)業(yè)

　　統(tǒng)籌考慮與橫琴的錯位發(fā)展和與港澳的互動發(fā)展，加快調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。重點發(fā)展會展業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、大休閑產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和公益服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　積極發(fā)展會展業(yè)。利用珠海與港澳海陸空的全面對接和旅游資源豐富與生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)越的有利條件，優(yōu)先承接港澳專業(yè)展覽轉(zhuǎn)移。打造十字門商務(wù)區(qū)成為集大型會展、金融辦公、總部經(jīng)濟(jì)、國際商務(wù)、信息交流、行政服務(wù)為一體的核心商務(wù)區(qū)。實現(xiàn)專業(yè)化分工，產(chǎn)生市場規(guī)模效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成圍繞會展業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補的產(chǎn)業(yè)鏈和消費鏈，帶動其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。利用香洲的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵社會資本建設(shè)金融集聚平臺，積極推動香洲金融街升級為“珠海眾創(chuàng)金融街”，不斷拓展企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新發(fā)展包括銀行、證券、信托、保險等在內(nèi)的金融服務(wù)業(yè)，聯(lián)合推出交叉性科技金融產(chǎn)品，支持科技型企業(yè)的發(fā)展。主動利用橫琴自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，推動粵港澳金融合作，探索資本項目可兌換先行試驗的政策紅利分享。加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)，構(gòu)建多層次資本交易與經(jīng)營平臺，積極推動企業(yè)上市融資。推動科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借鑒深創(chuàng)投、深高投經(jīng)驗，加強與珠海金控、中大創(chuàng)投等專業(yè)投資機構(gòu)的合作。

　　整合多種元素形成大休閑產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強珠港澳三地的廣泛合作，共建國際都會區(qū)和世界級旅游休閑區(qū)。將香洲區(qū)海岸自然景觀、人文景觀、園林文化、名人故居文化、飲食文化等多種元素結(jié)合，形成大休閑產(chǎn)業(yè)。加大度假旅游、會展旅游、商務(wù)旅游、文化旅游、浪漫情侶游等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，完善商業(yè)和服務(wù)配套功能，大力引進(jìn)品牌商家和新興業(yè)態(tài)業(yè)種，提高商業(yè)中心的規(guī)模、檔次和集聚輻射影響力，促進(jìn)休閑旅游、商務(wù)貿(mào)易互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。以香洲文化產(chǎn)業(yè)集群、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和重大項目為支撐，構(gòu)建區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，形成轄區(qū)內(nèi)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平先進(jìn)、集聚效應(yīng)顯著、經(jīng)濟(jì)效益高、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。突出特色文化街區(qū)的商旅文融合發(fā)展和文化創(chuàng)意園區(qū)的科工文契合發(fā)展，著力加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力培育和扶持重點文化企業(yè)和項目，著力培養(yǎng)和引進(jìn)文化人才，逐步形成“文商互動、文旅相彰、文科相促、文教相融、文體相兼”的文化發(fā)展格局，把香洲區(qū)打造成為全市乃至珠三角區(qū)域性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。

　　發(fā)展公益服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、民生商貿(mào)服務(wù)、市場監(jiān)管、市場監(jiān)測等公益性服務(wù)業(yè)。加大資金投入，重點支持健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、健康、旅游等各種服務(wù)業(yè)深度融合和互動發(fā)展。創(chuàng)新支持方式，通過補助投資、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會加大對公益性服務(wù)業(yè)的投入。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展高端制造業(yè)

　　緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等發(fā)展機遇，大力發(fā)展高端制造業(yè)，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。

　　做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。搭建公共技術(shù)平臺，提高自主研發(fā)實力，完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生增長。依托格力電器、潤星泰等企業(yè)，發(fā)展智能家用電器產(chǎn)業(yè)；依托紫翔電子、晨新科技等企業(yè)，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；依托安生鳳凰、麗珠試劑等企業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；依托賽納科技、天威飛馬等企業(yè)，重點發(fā)展辦公自動化及打印耗材產(chǎn)業(yè)；依托許繼電氣等企業(yè)，大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；依托仕高瑪?shù)绕髽I(yè)，大力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展為工業(yè)設(shè)計、模具制造、教育、醫(yī)療、動漫藝術(shù)設(shè)計等領(lǐng)域服務(wù)的3D打印產(chǎn)業(yè)。

　　做強先進(jìn)裝備制造業(yè)。順應(yīng)國際制造業(yè)發(fā)展趨勢，以智能制造為主攻方向，以機器人、智能家居為重點，積極發(fā)展“工作母機”項目。依托格力、賽納、天威等龍頭企業(yè)，加快培育智能制造產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；依托許繼電氣、優(yōu)特電力等龍頭企業(yè)，加快建設(shè)省級電子電氣產(chǎn)業(yè)基地，形成以技術(shù)自主化、結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化、環(huán)境友好化為特征的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快華北電力大學(xué)智能電網(wǎng)科技園、西北工業(yè)集團(tuán)機器人減速器、艾派克高新產(chǎn)業(yè)園等智能制造項目落地。加快格力產(chǎn)業(yè)用地整合力度，推動正大水產(chǎn)、岐關(guān)車路、紅塔仁恒等企業(yè)用地調(diào)整和搬遷，推動格力智能制造產(chǎn)業(yè)和機器人等智能項目建設(shè)，打造格力國際智能制造基地。大力推動智能制造核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵零部件研發(fā)，全面提升智能制造創(chuàng)新能力，推進(jìn)制造過程智能化升級改造。

　　鼓勵發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵制造企業(yè)以增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入、再造業(yè)務(wù)流程等形式培育新的業(yè)務(wù)形態(tài)與商業(yè)模式，發(fā)展個性化定制服務(wù)、融資租賃、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、全生命周期管理以及在線支持服務(wù)、整體解決方案、工程總承包和供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等商業(yè)模式。鼓勵優(yōu)勢制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合

　　依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，深度整合傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、服務(wù)鏈，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)文化的全方位創(chuàng)新，形成一批互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的集聚園區(qū)和基地。

　　依托互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新商業(yè)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，改造我區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的低效環(huán)節(jié)，重構(gòu)商業(yè)價值鏈，吸引關(guān)鍵資源，實現(xiàn)跨界整合。利用大數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)地把握消費者偏好，形成銷售模式、運營模式、資本模式等商業(yè)模式的創(chuàng)新，著力發(fā)展“智慧商務(wù)”。深化電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)的融合，鼓勵建設(shè)跨境電子商務(wù)交易平臺，改造升級傳統(tǒng)商業(yè)。

　　依托互聯(lián)網(wǎng)+，提升傳統(tǒng)工業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)工業(yè)的深度融合。支持我區(qū)企業(yè)發(fā)展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，為制造企業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)撮合。推動制造企業(yè)柔性制造、大規(guī)模個性定制等制造模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等環(huán)節(jié)。

　　依托互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。圍繞大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等，促進(jìn)其對資金流、物流、信息流三種重要資源進(jìn)行新的培植，帶動供應(yīng)商、制造商、分銷商直到最終用戶的整合重組，形成新業(yè)態(tài)。引進(jìn)和培育一批能夠占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)制高點的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立高效協(xié)同供應(yīng)鏈管理、營銷管理和物流服務(wù)體系，有效推動我區(qū)“產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)”的融合創(chuàng)新。

　?。ㄎ澹嵤┢放茙討?zhàn)略

　　以國際先進(jìn)質(zhì)量水平為標(biāo)桿，大力推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動“香洲制造”向“香洲創(chuàng)造”的提升。

　　加強品牌培育。大力實施自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、獨具特色的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌、國家品牌、國際品牌。圍繞商用空調(diào)、打印辦公設(shè)備、生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過扶持優(yōu)勢行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，引育結(jié)合，發(fā)展一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇龍頭企業(yè)積極籌建標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以國際先進(jìn)質(zhì)量水平為標(biāo)桿，增強質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力，實施質(zhì)量戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)“質(zhì)量香洲”建設(shè)。積極支持企業(yè)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研發(fā)制造具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。通過實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)、專家咨詢和質(zhì)檢機構(gòu)結(jié)對幫扶，以及鼓勵企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式（PEM）、建立首席質(zhì)量官制度、完善質(zhì)量管理體系等措施，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品市場競爭力。設(shè)立專項資金支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)參加質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

　　五、堅持綠色發(fā)展，打造國際宜居城區(qū)

　　把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、守住青山綠水和藍(lán)天白云作為城市發(fā)展的“底線”，從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造功能與國際接軌、空間集約高效、生活和諧宜人、管理高效便捷的國際化宜居城區(qū)。

　?。ㄒ唬﹫猿值吞及l(fā)展，用產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障城市生態(tài)

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的清潔生產(chǎn)管理體系和運作機制，推進(jìn)污染防治方式從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變。加強生態(tài)科技研究，發(fā)展循環(huán)利用和零排放技術(shù)。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化資源集約利用。大力發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的資源再利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建資源利用優(yōu)、環(huán)境污染輕、重復(fù)利用率高的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全面實行環(huán)境負(fù)面清單和排污許可證制度，降低二氧化碳排放和能源消費總量，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗處于全市較低水平。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實污染防治規(guī)劃和環(huán)保法規(guī)，有效控制污染物排放增量，大力提升環(huán)境質(zhì)量。

　　推動產(chǎn)城一體。堅持低碳、綠色和可持續(xù)的總體規(guī)劃與布局理念，遵循產(chǎn)城融合、愜意棲居、與自然共生原則，用產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障城市生態(tài)。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推廣商業(yè)樓宇、大型公共建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)改造。加大對節(jié)能、可重復(fù)利用產(chǎn)品的政府采購力度，鼓勵公共機構(gòu)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車。完善項目準(zhǔn)入機制，健全節(jié)約集約用地制度，不斷提高土地利用效率。

　?。ǘ﹫猿志G色發(fā)展，用綠水青山保障宜居環(huán)境

　　保護(hù)山清水秀的自然環(huán)境。建設(shè)“美麗香洲”，提升城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。精心保護(hù)好“山—水—城”相互交融的生態(tài)格局，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強生態(tài)控制點、生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶的建設(shè)，加強區(qū)內(nèi)水源地和生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。加大對水環(huán)境的監(jiān)測與治理力度，確保群眾喝上干凈水、放心水。大力推進(jìn)前山河流域綜合治理、情侶路沿線沙灘修復(fù)等生態(tài)修復(fù)項目，加快推進(jìn)涉水治污工程項目建設(shè)。繼續(xù)整治主城區(qū)排洪渠，加強管道清疏，保障地下管線安全暢通運行，提高城市綜合承載能力。多種方式增加城市綠量，扎實推動國家森林城市和省林業(yè)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)香山湖公園、社區(qū)公園、林蔭道路等一批環(huán)境提升項目。加大對工業(yè)源、尾氣排放、揚塵、油煙等治理力度，到2020年P(guān)M2.5年均濃度控制在33微克/立方米以內(nèi)。

　　打造文明和諧的生態(tài)人文環(huán)境。在全社會倡導(dǎo)低碳消費理念，創(chuàng)建一批“低碳社區(qū)”、“綠色學(xué)?！?，成立“企業(yè)生態(tài)責(zé)任聯(lián)盟”，建設(shè)企業(yè)主題性生態(tài)文明教育基地。推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、低碳認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，推動少使用一次性用品。鼓勵社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點，全面開展居民家庭實行分類處置生活廢棄物活動。鼓勵使用綠色交通工具，倡導(dǎo)綠色出行。倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保行為，宣傳綠色生活理念，提高居民環(huán)保意識，共同建設(shè)和諧環(huán)境。

　?。ㄈ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境管理能力

　　建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的長效機制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制和手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和長效工作機制，用環(huán)境生態(tài)保障宜居水平。實施監(jiān)管關(guān)口前移，加強審批、監(jiān)察、監(jiān)測工作的良性互動。完善數(shù)字環(huán)保體系建設(shè)，提高污染源監(jiān)督管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。增強對重點行業(yè)企業(yè)和危化品的環(huán)境風(fēng)險防控，建立環(huán)保執(zhí)法與其他職能部門執(zhí)法聯(lián)動機制，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范污染治理市場。

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式。完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進(jìn)再生資源交易利用便捷化、互動化。針對能源、水、大氣、森林、海洋等各類生態(tài)要素，利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，擴(kuò)大動態(tài)監(jiān)控范圍，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)。

　　（四）提升城區(qū)宜居環(huán)境水平

　　提高城市管理精細(xì)化水平。深化城市管理體制改革，構(gòu)建“區(qū)街（鎮(zhèn)）社”齊動、“數(shù)字化”巡控、各部門及時處理的“大城管”工作格局和“上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)、綜合施治”的城市管理機制。整合公安、交警、城管、消防、通信、電力、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)多網(wǎng)融合，逐步將城管網(wǎng)格化平臺建成資源共享、發(fā)現(xiàn)問題、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價和應(yīng)急聯(lián)動“五位一體”的信息處理平臺。充分發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法效用，對影響市容環(huán)境的突出問題持續(xù)開展專項治理。通過精細(xì)化管理和綜合治理，提高城市管理水平，維護(hù)高品質(zhì)的城市風(fēng)格。

　　高起點建設(shè)智慧城區(qū)。依托高效、安全、環(huán)保的區(qū)域政務(wù)云計算數(shù)據(jù)庫，建設(shè)智慧城區(qū)空間信息服務(wù)平臺，推進(jìn)地理空間信息與全區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等相關(guān)領(lǐng)域信息的整合、交換和共享，提高政務(wù)服務(wù)水平。加快實現(xiàn)信息化與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用和政務(wù)服務(wù)管理等協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先實施以教育、醫(yī)療、社保三大領(lǐng)域為重點的社會服務(wù)智能化，推進(jìn)環(huán)保、城管、市政、城區(qū)安全及應(yīng)急指揮信息化。逐步建立全面在線的公共服務(wù)提供模式，實現(xiàn)智慧城區(qū)平臺向智慧社區(qū)平臺的延伸對接，構(gòu)建協(xié)同高效、實用便利、界面親和的城區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞珠海市建設(shè)國際宜居城市的發(fā)展要求，突出城市風(fēng)格，強化主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升主城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，打通斷頭路，修復(fù)半邊路，完善道路交通標(biāo)識。全面開展人行道更新工程，提升主城區(qū)道路品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升工程，完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善主城區(qū)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，探索實施城區(qū)地下綜合管廊設(shè)施建設(shè)。推行低影響開發(fā)技術(shù)，開展“海綿城市”試點建設(shè)。完善城市綠色綜合服務(wù)設(shè)施，以板樟山、景山等市區(qū)公園為核心，以社區(qū)公園為節(jié)點，以濱水河岸為廊道，加快建設(shè)完善城市綠網(wǎng)、藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)，打造融生態(tài)保育、游憩休閑為一體的國際宜居城市基礎(chǔ)設(shè)施，為居民帶來健康、舒適的綠色生活空間。合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場的網(wǎng)點布局，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，加強整治農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。

　　六、堅持共建共享，建設(shè)和諧幸福香洲

　　樹立社會與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的理念，以建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)體系為重點，推進(jìn)我區(qū)社會建設(shè)，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，建設(shè)和諧幸福新香洲。

　　（一）提升就業(yè)與收入水平

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)聯(lián)動機制，完善覆蓋勞動者和用人單位的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，扶持吸納就業(yè)量大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進(jìn)充分就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。完善就業(yè)援助制度，加強就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動，幫助“雙困”人員就業(yè)。加快職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，加強對新成長勞動力和失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。建立欠薪保障機制，完善勞動關(guān)系三方協(xié)商、勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理和行政司法聯(lián)動機制，避免勞資糾紛引發(fā)重大群體惡性事件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　提高收入水平。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。

　?。ǘ┐龠M(jìn)教育均衡發(fā)展

　　大力促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固教育強區(qū)成果，拓展各類教育資源，努力滿足人口增長所帶來的學(xué)位需求，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建一批公辦幼兒園，鼓勵和支持公益性、普惠性幼兒園發(fā)展。創(chuàng)新公共教育資源配置方式，縮小區(qū)域間、校際間教學(xué)質(zhì)量的差距，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障體系，通過布局調(diào)整與資源重組，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué)條件、教師隊伍、管理水平、生源質(zhì)量等方面實現(xiàn)均衡化。全面實施素質(zhì)教育，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到教育全過程。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，全面促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)新建TOD小鎮(zhèn)幼兒園、梅華幼兒園、二十四小、二十五小、二十六小、二十七小、鳳凰中學(xué)、十四中、十五中等一批學(xué)校。到2020年，規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到95%，學(xué)前兒童入園率達(dá)到99.8%，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、適應(yīng)市場、靈活多樣的辦學(xué)體制和機制，支持民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。關(guān)心弱勢群體，發(fā)展特殊教育。

　　全面推進(jìn)繼續(xù)教育和社區(qū)教育。擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展。深入開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)等創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)教育，全面提高居民整體素質(zhì)。

　?。ㄈ┨嵘t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

　　建立和健全醫(yī)療服務(wù)體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員的投入，健全轄區(qū)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，完善各項保障機制，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平，到2020年基本實現(xiàn)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)區(qū)級公立醫(yī)院改革，完善基層首診和分級診療制度，增強區(qū)級醫(yī)院輻射、服務(wù)能力。實施區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，提升公立醫(yī)院硬件水平。

　　加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點建設(shè)。夯實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)社區(qū)家庭醫(yī)生式團(tuán)隊服務(wù)計劃，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面建立“分片負(fù)責(zé)、分類轉(zhuǎn)診”的片區(qū)責(zé)任制雙向轉(zhuǎn)診體系。

　　（四）提升社會保障水平

　　健全社會保障制度。健全多層次的社會保險體系，“十三五”期間，基本社會保險覆蓋率繼續(xù)穩(wěn)居全省前列，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率繼續(xù)保持99%以上。

　　完善社會救助福利體系。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，鼓勵和扶持社會力量投入公益性福利設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。加強對困難群眾、弱勢群體和低收入群體的扶持和保障力度，完善最低工資、最低生活和住房保障制度。加大對殘疾人保障和服務(wù)力度，擴(kuò)大殘疾人康園中心在鎮(zhèn)街、社區(qū)服務(wù)的覆蓋面。

　　大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系相結(jié)合。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　（五）深化平安香洲建設(shè)

　　健全治安防控體系。深入開展“平安細(xì)胞工程”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉毒、盜搶等犯罪活動。打造立體化社會治安防控體系，推進(jìn)智慧技術(shù)在居民小區(qū)、學(xué)校、商場等區(qū)域的廣泛應(yīng)用，布置視頻監(jiān)控等設(shè)備，實時監(jiān)測各個角落的運行狀況，不斷提升群眾的安全感和滿意度。提升社會基本面的管控能力，持續(xù)整治重點區(qū)域、重點人群、重點場所和重點行業(yè)。加強對吸毒人員的動態(tài)管控和幫助服務(wù)，將吸毒人員納入網(wǎng)格化管理。實施公安改革創(chuàng)先三年行動計劃，扎實推進(jìn)香洲公安改革10大項目，爭創(chuàng)全國先進(jìn)公安機關(guān)。

　　完善綜治維穩(wěn)體系。健全矛盾糾紛滾動排查和及時調(diào)處機制，深化社會矛盾專項治理工作，落實重大決策風(fēng)險評估機制，有效預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪、分析研判等制度，完善網(wǎng)上信訪事項受理平臺，規(guī)范信訪事項辦理、復(fù)查復(fù)核和三級信訪終結(jié)程序，積極化解各類信訪突出問題。健全區(qū)、街道、社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，把社會矛盾化解在萌芽，解決在基層。落實行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”，加強群體性事件預(yù)警防控，提高應(yīng)對和處置能力。

　　提升危機應(yīng)對水平。健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全、重大環(huán)境污染等各類公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，提升應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力。強化應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)害救援隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急專家隊伍，提升專業(yè)應(yīng)急隊伍救援處置能力。健全重要物資儲備及安全監(jiān)管預(yù)測預(yù)警體系，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。強化糧食等重要物資儲備，全面推進(jìn)“糧安工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)香洲儲備糧新庫區(qū)，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)加工點，確保關(guān)系國計民生的重要物資充足、安全供應(yīng)。加大公共安全公益性宣傳力度，普及公共安全常識，提高公眾安全意識和避險自救互救能力。

　　提升安全生產(chǎn)水平。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化約束機制。積極創(chuàng)建安全社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部微型消防站建設(shè)。強化安全監(jiān)測預(yù)警，建立重大隱患限期督辦制度，實現(xiàn)重大隱患100%整治。深入開展重點領(lǐng)域安全專項整治，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！笆濉逼陂g，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率在0.05以下。

　　加強食品藥品安全管理。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。強化源頭治理，完善原產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、問題食品藥品和信息可追溯制度。開展食品藥品安全監(jiān)管，強化藥品經(jīng)營使用單位、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲服務(wù)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、學(xué)校食堂等抽檢和檢測，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，確保食品藥品安全。結(jié)合我市食品安全城市創(chuàng)建工作，建設(shè)食品安全城區(qū)，保障人民群眾的飲食安全。

　　七、健全社會治理體系，創(chuàng)建社會主義法治建設(shè)示范區(qū)

　　全面推進(jìn)依法治區(qū)，推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革，將維護(hù)公平正義作為社會主義法治建設(shè)的價值追求，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)司法公正，提升基層治理法治化水平。

　?。ㄒ唬┘涌旆ㄖ蜗阒藿ㄔO(shè)

　　健全社會主義民主制度。豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立社區(qū)議事、協(xié)商制度，暢通政府與社區(qū)溝通渠道，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治有效對接、良性互動。

　　加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。建立健全重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定納入重大行政決策法定程序。規(guī)范行政執(zhí)法行為，圍繞食品藥品、勞動保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑和違法用地等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，明確具體操作流程，確保嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

　　加強法制宣傳和普法教育。弘揚法治精神，引導(dǎo)市民依法維權(quán)，自覺履行法定義務(wù)，形成人人學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。

　?。ǘ┥罨鐓^(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作

　　嚴(yán)格落實社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)民主協(xié)商機制，實施鎮(zhèn)街和區(qū)直職能部門與社區(qū)居委會“雙向考核”試點。加強社區(qū)、社會組織、社工、高校社團(tuán)、社會力量“五社”聯(lián)動，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)的良性互動，深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)揮社會建設(shè)創(chuàng)新專項資金的激勵和引導(dǎo)作用，著力發(fā)展壯大一批規(guī)范有序、社會影響力強的社區(qū)社會組織。優(yōu)化社區(qū)股份合作公司財務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)交易平臺功能，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)、規(guī)范和高效管理。推動物業(yè)小區(qū)規(guī)范管理，建立健全物業(yè)管理服務(wù)機制，完善業(yè)主大會和業(yè)主委員會選舉、議事和監(jiān)督制度。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)、智慧社區(qū)創(chuàng)建工作，鞏固提升“社區(qū)微公益”、“快樂四點半”、居家養(yǎng)老“一鍵通”、“工友驛站”、“青春護(hù)航站”、“婦女之家”等項目品牌效應(yīng)，總結(jié)經(jīng)驗，推陳出新，打造社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，為社區(qū)老人、婦女兒童、青少年、殘疾人等群體提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ㄈ┥钊胩剿骰鶎又卫韯?chuàng)新

　　堅持和完善黨組織普遍聯(lián)系群眾和“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾制度，實現(xiàn)黨員干部聯(lián)系群眾全覆蓋、常態(tài)化和制度化。全面深化基層體制改革，健全“議事-決策-執(zhí)行-協(xié)助-監(jiān)督”的社區(qū)居民自治體系，完善政府、社會組織、基層自治組織、公眾等不同主體之間新型合作機制。加強社工隊伍建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作專業(yè)人才隊伍。大力發(fā)展服務(wù)民生的公益性社會組織，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織引領(lǐng)聚合作用。支持關(guān)工委開展工作，充分發(fā)揮“五老”余熱，促進(jìn)下一代健康成長。創(chuàng)新開展雙擁工作和創(chuàng)建雙擁模范城活動，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。探索吸收優(yōu)秀外來務(wù)工人員參與社會組織，加強自我服務(wù)和管理。依托專業(yè)機構(gòu)深入了解社區(qū)各利益相關(guān)方需求，整合社區(qū)可利用資源，為社區(qū)居民提供更完善、更專業(yè)的服務(wù)。健全政府購買服務(wù)機制，培育和發(fā)展民間智庫，通過委托、購買服務(wù)等方式，將政府相關(guān)社會管理和技術(shù)性服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給社會組織，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。擴(kuò)大社會志愿者隊伍，建立覆蓋全社會的志愿服務(wù)體系。

　　第三篇 謀劃重大發(fā)展措施，完善規(guī)劃實施保障

　　一、謀劃加快發(fā)展重大措施

　　圍繞香洲區(qū)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，在深化改革，大膽創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究制定一系列破除體制機制障礙、激發(fā)市場主體活力、營造良好發(fā)展環(huán)境的重大政策措施，為完成發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

　　（一）完善財政政策

　　推進(jìn)財政管理體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機制，全面深化零基預(yù)算管理，提高財政統(tǒng)籌能力。強化預(yù)算執(zhí)行，盤活財政存量資金，釋放積極的財政措施應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。制定財政專項資金競爭性分配辦法。整合財政專項資金，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)。持續(xù)開展綜合治稅，擴(kuò)大稅源，增加稅收收入。制定政府通過購買服務(wù)支持事業(yè)單位改革的政策措施，為區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供財政保障。

　?。ǘ┩晟仆度谫Y政策

　　實施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》，根據(jù)香洲區(qū)的實際情況，出臺落實企業(yè)投資項目實行清單管理的具體措施。制定政府和社會資本合作暫行管理辦法，制定落實基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法的實施意見。制定支持科技金融專營機構(gòu)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展的配套資金扶持辦法。以香洲金融街為載體，逐步完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策

　　制定對接“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國工業(yè)2025”的行動方案。制定大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施。根據(jù)香洲區(qū)的實際，適時制定投資項目負(fù)面清單，根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，進(jìn)行精準(zhǔn)招商，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和提升。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在三年行動計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體的“十三五”后半期的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃。

　?。ㄋ模┩晟乒卜?wù)政策

　　制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化的政策和措施。研究城市治理和社區(qū)管理的新形式、新方法、新框架和新體系，并在此基礎(chǔ)制定加強城市精細(xì)化管理水平，服務(wù)居民大眾的政策措施。制定完善分級診療制度的措施，落實公立醫(yī)院改革方案。制定加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見。制定深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見和鼓勵社會力量興辦教育的有關(guān)意見。制定加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見。制定加強生態(tài)文明建設(shè)的意見。

　?。ㄎ澹┩晟迫丝谂c人才政策

　　編制人口發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃，提升人才吸引和人才集聚的比較優(yōu)勢，構(gòu)筑創(chuàng)新人才新高地。制定引導(dǎo)人口合理分布和流動的政策措施，針對一對夫婦可以生育兩個子女的政策，重點提升計生服務(wù)的水平。研究制定應(yīng)對人口老齡化、推動老年人文教體育事業(yè)發(fā)展的措施。建立人口發(fā)展與城市發(fā)展統(tǒng)籌決策機制。創(chuàng)新人才激勵政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵機制，完善高層次人才在住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置、子女學(xué)位安排等方面的配套政策。

　　二、完善規(guī)劃實施保障機制

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持全面改革，堅持國際化水平的發(fā)展，既要科學(xué)制定規(guī)劃，更要全面實施規(guī)劃。要做好戰(zhàn)略的對接和規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃實施機制，重視統(tǒng)籌落實，強化評估監(jiān)督，確保規(guī)劃實施。

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃銜接

　　本規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，區(qū)級專項規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，加強與總體規(guī)劃各項指標(biāo)的銜接，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。加強與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。加強與省、市總體規(guī)劃、重點規(guī)劃、重大戰(zhàn)略的對接，貫徹國家及省、市的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。

　　（二）重視統(tǒng)籌落實

　　要以完善的實施機制統(tǒng)籌落實本規(guī)劃綱要的實施。要將規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)、約束性指標(biāo)和重要的預(yù)期性指標(biāo)具體落實到各部門，明確責(zé)任主體、細(xì)化任務(wù)分工、實施定期跟蹤檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。要按照“逐年落實、動態(tài)實施”的要求，逐年分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃。要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會事業(yè)重大項目建設(shè)，合理安排建設(shè)順序和建設(shè)強度。強化科學(xué)管理，加強方案論證，保證項目建設(shè)的水平和質(zhì)量，提高重大工程項目的綜合效益。

　?。ㄈ娀u估監(jiān)督

　　完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估，分析監(jiān)察規(guī)劃實施效果，提出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。進(jìn)一步拓寬“十三五”規(guī)劃實施的監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。完善政府重大決策事項通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取群眾的意見和建議。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時公布規(guī)劃實施進(jìn)展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，提高社會參與度和民主透明度，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。