2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，緊密圍繞貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“1313”重點工作，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《中共珠海市香洲區(qū)委全面依法治區(qū)委員會關于印發(fā)〈珠海市香洲區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點〉及分工方案的通知》要求，深入推進落實法治政府建設各項工作任務，不斷推動香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。

        一、主要舉措和成效

        （一）堅持黨的領導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

        為貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持全面依法治國，我局黨組將習近平法治思想列入黨組理論學習中心組年度理論學習計劃，通過黨組理論學習中心組理論學習、“第一議題”制度，專題學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》。要求全體領導干部認真學習、切實領會習近平法治思想的基本精神和核心要義，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設各方面和全過程。

        （二）貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措

        1.用心用情抓好民生社會事業(yè)。今年以來，我局統(tǒng)籌建設投入使用的公用停車場約15萬平方米、車位約1萬個；審批通過既有住宅增設電梯78臺，竣工144臺，發(fā)放補貼960萬元；為我區(qū)超過1189戶城鎮(zhèn)低收入和其他低收入家庭予以貨幣補貼保障，發(fā)放租賃住房補貼約1053萬元；配租公租房1321套，涉及約3900人；為310名符合入住條件的人才辦理人才住房配租，我區(qū)人才住房已累計配租1220套。

        2.深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”。緊緊圍繞美麗圩鎮(zhèn)省級示范點考核與評選標準，全域推進南屏鎮(zhèn)美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，發(fā)揮我局重大項目服務保障優(yōu)勢，推進建設項目提速增效，立項的7個美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設示范點已完成；深化建筑業(yè)企業(yè)結對幫扶工作，聚焦美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設示范點和鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治，全區(qū)簽約建筑業(yè)企業(yè)結對幫扶項目13個、完成幫扶項目13個，幫扶資金合計約630萬元，其中建星集團幫扶南屏容國團乒乓球社修繕提升項目被省住建廳評為2024年建筑業(yè)企業(yè)投身“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”項目范例。

        3.深入推進綠美廣東生態(tài)建設。將城鎮(zhèn)綠化美化工作有機融入“百千萬工程”城鎮(zhèn)建設，大力推進城鎮(zhèn)植樹增綠、公園體系建設、綠色通道品質提升、省園林城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建、“綠美工地”創(chuàng)建等工作，促進園林綠化建設在“增量”基礎上全面“提質”。通過“綠色圖章”批準建設綠地面積68199.75平方米；鼓勵、指導社會企業(yè)完成約5338平方米的綠地認建；完成康濟亭口袋公園、拱北將軍山社區(qū)兒童公園2個“口袋”公園和約4公里林蔭道建設，2個社區(qū)公園、1個“口袋”公園、3公里林蔭道已開工正常推進。

        （三）落實重大行政決策和規(guī)范性文件制定機制

        嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》《珠海市重大行政決策程序規(guī)定》和《珠海市香洲區(qū)重大行政決策程序規(guī)定實施細則》以及《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的各項具體規(guī)定，牽頭有序推進歷史建筑管理、公用設施管理方面的2件行政規(guī)范性文件的制定工作。

        （四）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

        落實行政執(zhí)法公示制度，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制事項清單及辦理流程等均已依法公示，公示行政許可結果信息645條、行政處罰結果信息21條；落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，行政許可全面通過網(wǎng)絡辦理、電子歸檔；落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，今年已作出的21宗行政處罰決定全部經(jīng)過法制審核，做到應審盡審。

        （五）依法規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

        開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治和職權下放重放輕管問題專項整治，落實執(zhí)法“觀察期”制度，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權基準，作出涉企行政處罰決定21宗、罰款金額合計約100.19萬元，作出涉企不予行政處罰決定2宗，實地核查房屋市政工程在建項目165個，發(fā)出建筑市場執(zhí)法檢查整改通知書73份，下發(fā)建筑施工企業(yè)不良信用行為扣分通知書27份，通報建筑市場不良行為企業(yè)3家，扣除企業(yè)誠信分共178.5分。努力做到既要對市場監(jiān)管到位又要對企業(yè)審慎包容，為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展營造更加寬松、便利的法治化營商環(huán)境。

        （六）繼續(xù)推進法律顧問制度和合法性審查機制

        內(nèi)設法制機構作為我局法律顧問部門，同時聘任律師事務所作為兼職法律顧問單位，共同對重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重要政府合同及其他重要行政事項等進行合法性審查，累計出具合法性審查意見49份，有效防范法律風險，提升依法行政工作水平。

        （七）提高政府工作人員依法行政意識和國家安全意識

        一是組織本系統(tǒng)全體在編工作人員參加2024年廣東省國家工作人員學法考試，參考率100％，優(yōu)秀率100％；二是組織集中學習新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反間諜法》等法律法規(guī)，提高國家安全意識；三是編制我局領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，建立完善領導干部學法用法工作機制，提升學法的精準性、科學性和實效性。

        （八）開展形式多樣的法治宣傳教育

        一是健全完善“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，編制我局2024年國家機關普法責任清單，并向社會公示；二是通過舉辦安全生產(chǎn)專題講座、開展香洲區(qū)住建系統(tǒng)2024年“安全生產(chǎn)月”活動、民法典宣傳周、派發(fā)普法宣傳資料等多種形式開展普法活動，營造良好的普法宣傳氛圍；三是面向鎮(zhèn)街開展住房城鄉(xiāng)建設行政處罰程序、物業(yè)管理監(jiān)管執(zhí)法和消防審驗執(zhí)法等三類6場次專題培訓，做好職權下放工作的培訓和指導。

        二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設

        （一）強化法治政府建設組織領導

堅持局法治政府建設工作領導小組對法治政府建設工作的統(tǒng)一領導、分工負責、各司其職、全員參與的工作機制，集體研究解決涉及法治建設的重大問題，依法推進、落實各項民生工作。

        （二）牽頭探索建立老舊小區(qū)長效管理新機制

轉變老舊小區(qū)改造思路，發(fā)揮業(yè)主積極性，引導其自主制定改造實施方案和物業(yè)管理方案。探索老舊小區(qū)改造新路徑，支持開展樓本體改造、電梯加裝，因地制宜設立養(yǎng)老、托育、停車、充電樁等可運營的配套設施。持續(xù)開展物業(yè)管理專項整治，強化物業(yè)管理星級評定和結果運用，促進物業(yè)服務行業(yè)健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌鎮(zhèn)街全面、積極落實《香洲區(qū)無物業(yè)管理住宅小區(qū)“管理全覆蓋”工作方案》，通過科學劃分物業(yè)管理區(qū)域、成立業(yè)主組織發(fā)動業(yè)主行使權責、因地制宜采取措施實現(xiàn)管理目標、整合零散獨棟樓棟、引進專業(yè)物業(yè)管理或業(yè)主自行管理等方式，原478個無物業(yè)小區(qū)提前清零，實現(xiàn)服務管理全覆蓋。

        （三）有序推進歷史文化老街改造提升工程

加快推動香洲埠、光華街、蓮花路以及北山村、南屏村等歷史文化老街改造提升，加強歷史文化保護，維護城市脈絡肌理，堅持政府引導、社會參與、業(yè)主（商戶）共建共治共享模式，引入新經(jīng)濟新場景，帶動片區(qū)業(yè)態(tài)提檔升級。同時結合歷史文化老街項目的推進情況及時總結成功經(jīng)驗，形成可借鑒、可復制、可推廣的典型案例。

        （四）多措并舉守住建設工程安全生產(chǎn)紅線

通過日常巡查、專項檢查、隱患排查、專項整治、執(zhí)法辦案等多種方式、措施，嚴格落實國家、省、市、區(qū)關于安全生產(chǎn)的工作部署，狠抓全區(qū)在建工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保全區(qū)建設工程安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線。通過日常巡查、專項檢查、隱患排查、專項整治、執(zhí)法辦案等多種方式、措施，嚴格落實國家、省、市、區(qū)關于安全生產(chǎn)的工作部署，狠抓全區(qū)在建工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保全區(qū)建設工程安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線。今年以來，香洲區(qū)新開工項目82個、建筑面積435萬平方米，現(xiàn)有在建項目214個、建筑面積約1126萬平方米、造價約636億元，工地現(xiàn)有建筑起重機械214臺（其中塔吊117臺、施工電梯97臺）、吊籃493臺，累計檢查建筑工地約2243家次，簽發(fā)安全隱患整改通知書1539份、停工通知書69份、安全生產(chǎn)動態(tài)扣分通知書547份，開展各類安全專項檢查8次、安全大檢查2次，開展限額以下小型工程專項督查12次、發(fā)出安全隱患告知書121份、停工整改通知書42份、排查安全隱患560余處，對存在違反工程安全生產(chǎn)管理的項目作出行政處罰14宗，罰款金額合計28.2萬元。

        三、存在的不足和原因

        （一）信訪工作水平有待提升

        一是我局在民生方面職責眾多，涉及住房保障、物業(yè)管理、工程質量和安全、工程消防審驗、建筑市場監(jiān)管、房地產(chǎn)糾紛化解等多個領域，各種糾紛化解周期較長、化解難度較高；二是《信訪工作條例》施行時間尚短，學習培訓以及宣傳教育的廣度、深度不足，工作人員的重視程度和貫徹力度有待強化，信訪人依法解決糾紛的觀念仍然較弱；三是信訪事項數(shù)量較多、辦理要求較高，我局今年通過信訪系統(tǒng)平臺受理信訪件249件，其中“國家滿意度評價”件59件，日常來電來信來人信訪件更為繁多。

        （二）政府信息公開申請辦理水平有待提升

        一是政府信息公開申請件數(shù)量較多，我局今年收到網(wǎng)上申請87件、線下申請7件；二是單個政府信息公開申請件中申請公開的政府信息數(shù)量較多，普遍要求公開某一事項全部文件；三是個別申請人的申請目的不是出于生產(chǎn)生活以及知情權的需要，而是以不服答復為由濫用行政復議、行政訴訟權利。

        （三）建筑市場監(jiān)管執(zhí)法力度有待提升

        一是查處工程發(fā)包與分包違法行為，一宗案件涉及多個違法行為人和多種違法行為，違法所得的認定沒有明確的法定標準，證據(jù)要求高、調取難度大，按照法定期限作出處罰決定困難很大；二是工程發(fā)包與分包違法行為多與工程款糾紛、農(nóng)民工工資糾紛等問題交織，解決糾紛的時間長且時有反復，調處難度較大。

        四、2025年推進法治政府建設的主要安排

        （一）強化學習培訓，善用多方合力

        一是加強《信訪工作條例》及相關信訪工作文件的學習、培訓；二是深入分析信訪事項，準確把握信訪人的真實訴求，統(tǒng)籌屬地鎮(zhèn)街、相關行政機關，落實新時代楓橋經(jīng)驗，形成多方合力，有效化解糾紛。

        （二）積極溝通咨詢，合法規(guī)范答復

        一是積極主動與政府信息公開申請人溝通咨詢，準確理解其申請公開的信息內(nèi)容、數(shù)量；二是嚴格依照《政府信息公開條例》作出答復，答復內(nèi)容清晰、準確并有法律依據(jù)。

        （三）依法加強建筑市場監(jiān)督檢查

        一是優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的同時，堅持寬柔相濟、法理相融地開展執(zhí)法活動。日常檢查以批評教育、限期整改、誠信扣分等柔性執(zhí)法方式來規(guī)范企業(yè)行為，但涉及工程安全生產(chǎn)、違法分包等重大違法行為，依法從嚴、從重處罰。二是進一步規(guī)范項目發(fā)包、分包行為，加強對項目發(fā)包、分包給無資質企業(yè)或個人的違法行為的執(zhí)法力度，對于檢查中存在的問題督促項目及時整改到位，對于整改不力的堅決依法實施行政處罰。