2023年，香洲區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深入推進依法行政，法治政府建設各項工作持續(xù)取得新成效。在首次法治珠海建設考評中獲評“優(yōu)秀”等次；區(qū)市場監(jiān)督管理局被國家藥監(jiān)局命名為廣東省首個且唯一的市區(qū)級“藥品法治宣傳教育基地”；區(qū)司法局榮獲“全國組織宣傳人民調(diào)解工作先進集體”稱號；拱北街道茂盛社區(qū)入選中央政法委104個“楓橋式工作法”單位之一；區(qū)勞動人事爭議訴前調(diào)解中心榮獲“2022年度工作突出基層勞動人事爭議調(diào)解組織”稱號；區(qū)法院、區(qū)教育局、市校外培訓機構協(xié)會、獅山街道教育社區(qū)聯(lián)合設立全國首家校外培訓行業(yè)訴源治理工作站；鳳山街道春暉社區(qū)“金鳳鳴法”法治品牌獲央視報道。現(xiàn)將有關情況報告如下：

        一、全面加強黨的領導，法治政府建設推進機制更加完善

        （一）深化思想引領，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。印發(fā)《中共珠海市香洲區(qū)委關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》，舉辦全區(qū)領導干部學習貫徹黨的二十大精神專題研討班，推動黨的二十大精神在香洲落地生根、結出碩果。將學習領會習近平法治思想作為學習重點列入《2023年香洲區(qū)委理論學習中心組學習計劃》，舉辦“踐行習近平法治思想 推進法治政府建設”專題學習會，多次在區(qū)委常委會會議、區(qū)政府黨組會議上專題學習習近平法治思想，將習近平法治思想作為新時代法治政府建設的根本遵循和行動指南。

        （二）加強組織領導，夯實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。將法治建設納入《中共珠海市香洲區(qū)委常委會2023年工作要點》，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議研究部署法治建設相關工作19次，黨委和政府對法治政府建設的組織領導不斷加強。印發(fā)香洲區(qū)落實珠海市法治建設“一規(guī)劃一意見一方案”重要舉措分工方案，召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第八次會議，繪制法治香洲建設年度“施工圖”。推進口頭述法成常態(tài)、書面述法全覆蓋，2023年全區(qū)黨政機關主要負責人述法報告?zhèn)浒?8份，年終述職報告有關述法內(nèi)容抄報109人，以述法促履職。

        （三）建立考核機制，充分發(fā)揮法治考評督察“指揮棒”作用。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室專題會議暨2022年度法治珠海建設考評工作推進會，高質(zhì)量完成法治珠海建設首次考評任務。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治、2022年度法治督察等專項督察整改，將督察整改轉(zhuǎn)化為強基礎、補短板的內(nèi)生動力。將法治建設情況納入領導干部績效考核指標體系，有效激勵各部門為法治香洲建設打造更多特色品牌。

        二、推進政府職能轉(zhuǎn)變，政府服務方式更加協(xié)同高效

        （一）“放管服”改革持續(xù)深化。一是深化行政審批制度改革。制定《香洲區(qū)推行政務服務“最多跑一次”工作實施方案》，對外公布985項清單內(nèi)容，實現(xiàn)95%的政務服務事項“最多跑一次”，184項事項進駐香洲區(qū)政務服務中心綜合窗口。二是持續(xù)推進商事制度改革。試點推行“一照通行”審批服務，實現(xiàn)證照聯(lián)辦、多項許可一次辦。推進涉企經(jīng)營許可分類改革，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準入規(guī)則。依托市場主體登記確認制、市場主體歇業(yè)備案制、“人工智能+”商事登記應用等創(chuàng)新方式，打造利企便民新高地。三是大力推進數(shù)字政府建設。在廣東省政務服務網(wǎng)（珠海香洲）開設“一件事主題服務”“灣區(qū)通辦”“跨省通辦”專區(qū)，打破地域界限和行政壁壘，加快政務服務優(yōu)勢資源整合共享。深化數(shù)據(jù)資源共享開放，推動公共數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、回流和有效應用，以數(shù)據(jù)資源賦能社會治理。截至2023年11月，編目1888個數(shù)據(jù)資源，編制552個區(qū)內(nèi)政務事項目錄，關聯(lián)615個政務服務事項，實現(xiàn)我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項覆蓋率、準確率100%。

        （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅穩(wěn)步推進。一是落實建設項目高效審批。大力推進“不見面審批”“秒批秒辦”“告知承諾”，嚴格執(zhí)行企業(yè)投資負面清單管理制度，企業(yè)投資項目備案全流程網(wǎng)上辦理。截至2023年11月，共審批政府投資項目審批立項46項，辦理賦碼項目578個，企業(yè)投資項目備案共352個。二是探索“雙容雙承諾”機制。探索在一定條件下對項目的用地、規(guī)劃、建設等前置手續(xù)實行容缺、容錯、建設單位與審批部門相互承諾的“雙容雙承諾”制度，實現(xiàn)“承諾即開工”，為政府投資項目建設按下“加速鍵”。三是加快推動“信用香洲”建設。印發(fā)《2023年香洲區(qū)社會信用體系建設工作要點》，強化社會信用信息歸集共享，持續(xù)深入做好“雙公示”數(shù)據(jù)治理和信用承諾履約踐諾相關工作，為加快香洲轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度支撐。

        （三）法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全以“雙隨機、一公開”為基本監(jiān)管手段、以重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管機制，持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，倡導批評教育、提醒告誡、約談指導、責令改正、行政建議等柔性監(jiān)管，幫助市場主體糾錯減負。二是加大知識產(chǎn)權保護力度。區(qū)市場監(jiān)督管理局與區(qū)人民檢察院共同簽署“強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護工作指引”合作協(xié)議，推動構建知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。設立珠海市商標品牌培育指導站（三溪科創(chuàng)城站），為轄區(qū)企業(yè)提供知識產(chǎn)權一站式綜合服務。三是維護市場公平競爭秩序。將公平競爭審查納入質(zhì)量強區(qū)考核內(nèi)容，開展反不正當競爭執(zhí)法專項檢查。培育商業(yè)秘密保護示范企業(yè)，建設“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護創(chuàng)新工程”先行區(qū)，我區(qū)已有3家企業(yè)（珠海格力電器股份有限公司、納思達股份有限公司、珠海市杰理科技股份有限公司）成為首批“珠海市商業(yè)秘密保護示范企業(yè)”。

        三、完善依法行政體系，行政決策更加科學民主合法

        （一）規(guī)范性文件監(jiān)管日益加強。探索擬定規(guī)范性文件合法性審查工作指引，為各部門、各鎮(zhèn)街提供規(guī)范“說明書”。嚴格實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一合法性審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布）制度，截至2023年11月，共審核各類文件16件，核發(fā)政府規(guī)范性文件6件，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%。統(tǒng)籌推進區(qū)政府規(guī)范性文件全面清理工作，廢止規(guī)范性文件3件。

        （二）重大行政決策程序不斷規(guī)范。印發(fā)《2023年度珠海市香洲區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄》，貫徹落實《香洲區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引》，督促各單位嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。

        （三）法律顧問作用充分發(fā)揮。對各類重大產(chǎn)業(yè)用地出讓方案、項目投資協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié)議和產(chǎn)業(yè)政策出具法律意見18件（次），圍繞城市更新、招商引資、問題樓盤等政府重大決策、行政行為、合同行為等提出法律意見882份，參加會議180余次，切實做好行政決策“法律參謀”。完成區(qū)政府第八屆法律顧問選聘工作，充實區(qū)委區(qū)政府科學決策的“外腦智庫”，舉辦“香洲法制研習社”活動11期，覆蓋全區(qū)法制工作人員300余人次，為法治保障“產(chǎn)業(yè)第一”提供智力支持。

        四、深化執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明

        （一）重點領域執(zhí)法力度不斷加大。對食品藥品、安全生產(chǎn)、燃氣安全、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域，開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治。落實涉企“綜合查一次”清單制度，涉及多部門的檢查事項實行常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，確保“進一次門，查多件事”。

        （二）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革縱深推進。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案卷評查辦法（試行）》，編印《香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權法律指引（二）》“口袋書”，為基層執(zhí)法立規(guī)范、樹標尺。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室專題會議暨鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作推進會，對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作進行再動員、再部署、再推進。高效率配合市司法局對第一批下放的行政執(zhí)法事項進行動態(tài)調(diào)整，并牽頭對調(diào)整后的579項事權事項開展動態(tài)評估，做到依法、科學、穩(wěn)妥下放職權。

        （三）科技賦能行政執(zhí)法方式加快創(chuàng)新。全面推廣應用珠海市行政執(zhí)法信息平臺（“粵執(zhí)法”），逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能、強化執(zhí)法監(jiān)督。確定拱北街道、鳳山街道為珠海市“粵執(zhí)法+粵商通”非現(xiàn)場執(zhí)法試點單位，加快構建我區(qū)智慧執(zhí)法新模式。

        五、健全矛盾調(diào)處化解機制，社會治理法治化格局更加完善

        （一）“楓橋經(jīng)驗”香洲實踐持續(xù)推進。聚力“黨建+調(diào)解”不斷加強新增調(diào)解組織設立、備案工作，推進翠香街道“和調(diào)解”聯(lián)盟、獅山街道“和事亭”訴源治理工作站等調(diào)解品牌建設，發(fā)揮醫(yī)療、交通、金融、知識產(chǎn)權等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會作用，著力構建“15分鐘”調(diào)解服務圈。前山街道人民調(diào)解員程小梅獲評“全國模范人民調(diào)解員”稱號。全區(qū)共有各類人民調(diào)解組織217個，在冊人民調(diào)解員1646人，化解矛盾糾紛3118件，成功率98.85%，涉及金額約2.48億元。

        （二）勞動爭議案件調(diào)解力度不斷增強。區(qū)仲裁院著力推行“六項措施”快速化解重大集體勞資糾紛，打造“提前介入、綠色通道、現(xiàn)場立案、調(diào)解優(yōu)先、加班開庭、限時辦結”工作模式，及時積極穩(wěn)慎處置，有效化解社會矛盾。截至2023年11月，共收案5168件，立案受理案件4072件，同比增長6.56%。調(diào)解案件2505宗，調(diào)解率55.78%，其中通過訴前調(diào)解中心成功調(diào)解案件861宗，有效將勞動爭議化解在立案前。

        （三）行政復議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。落實行政復議質(zhì)量提升年專項行動，優(yōu)化辦案程序，通過暢通受理渠道、建立跟蹤機制、加大調(diào)查力度、深化交流互動，“四步走”實現(xiàn)案件辦理全流程提質(zhì)增效。加大個案監(jiān)督力度，截至2023年11月，共辦理行政復議案件260宗，同比增長134%；已審結202宗，審結率85%。已審結案件中，直接糾錯結案13宗，經(jīng)被申請人改變原行政行為后撤回2宗，糾錯率為7.43%，助力行政爭議化解與依法行政水平雙提升。

        六、健全制約監(jiān)督體系，行政權力運行更加規(guī)范透明

        （一）自覺接受民主監(jiān)督。落實向區(qū)委、區(qū)人大報告年度法治政府建設情況制度，接受區(qū)委、區(qū)人大對法治政府建設工作的領導和監(jiān)督。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，辦結區(qū)人大建議和區(qū)政協(xié)提案203件。

        （二）主動接受司法監(jiān)督。支持和配合人民法院審理行政案件，履行法院生效裁判。落實市委依法治市辦關于行政應訴整改要求，依法履行應訴職責。

        （三）不斷加強社會監(jiān)督。發(fā)揮12345咨詢投訴舉報平臺監(jiān)督作用，截至2023年11月，市民問政服務平臺共收到企業(yè)群眾訴求109896件，其中受理轉(zhuǎn)辦102398件，同比下降13.73%，群眾滿意率95.25%，按時辦結率100%，及時回應社會關切。

        （四）全面落實政務公開。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息6000余條，其中向社會征集政策文件意見9件，編發(fā)圖文、視頻、媒體解讀等多形式政策解讀材料9件。截至2023年11月，共受理政府信息依申請公開198宗，辦結192宗。

        七、深入推進全民尊法學法守法用法，法治氛圍更加濃厚

        （一）緊抓關鍵少數(shù)，有效增強領導干部依法行政能力。緊抓關鍵少數(shù)，完善領導干部和國家工作人員學法用法制度，區(qū)政府黨組會、常務會專題學習新政策新法律12次，全區(qū)舉辦領導干部專題法治培訓16次，國家工作人員年度學法考試參考率和及格率達100%，組織領導干部旁聽庭審活動1次，有效增強領導干部運用法治思維和法治方式解決問題與推動發(fā)展的能力。召開香洲區(qū)2023年度國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組全體會議，引入第三方評價機制，壓實普法責任。

        （二）加強法治宣傳，全民法治意識和法治素養(yǎng)不斷提升。圍繞國家安全、民法典宣傳、婦女權益、消費者權益、服務“產(chǎn)業(yè)第一”、禁毒等重要內(nèi)容，針對青少年、婦女、外來務工人員等重點群體，通過擺設“大篷車”、張貼海報、舉辦講座等方式突出“點”上發(fā)力，依托“香洲普法微課堂”、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、電子屏等新媒體“線”上普法，拓展商業(yè)區(qū)、步行街、法治公園等“面”上宣傳，構建全方位、立體式、廣覆蓋普法宣傳格局，增強全民法治素養(yǎng)。截至2023年11月，香洲區(qū)開展線下普法活動296場，覆蓋49240人次。

        八、法治政府建設存在的不足及下一步計劃

        2023年，我區(qū)法治政府建設取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是依法行政能力與法治政府建設要求還有差距，執(zhí)法人員及法制審核人員力量不足，執(zhí)法部門間聯(lián)動合作有待加強，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法實踐還需深化。二是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革需加大推進力度，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革賦權鎮(zhèn)街大量執(zhí)法事項，基層承接能力有待提升，運用法治思維和法治方式推動工作的意識有待加強，執(zhí)法規(guī)范化水平還有待提高，適應新形勢法治政府建設的人才隊伍仍需進一步強化。三是法治政府建設發(fā)展不平衡，法治政府建設工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性有待進一步加強，法治政府建設作為法治建設的重點任務和主體工程的作用有待進一步突破，法治服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展措施有待完善，更多具有引領示范效應的法治香洲建設品牌有待打造、發(fā)掘和推廣。

        2024年，我區(qū)將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為引領，緊緊圍繞法治政府建設的重點工作及上級部署要求，奮力開創(chuàng)法治政府建設新局面，推動全區(qū)法治建設在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

        （一）堅持黨對法治政府建設的領導。深入貫徹習近平法治思想，認真落實《全面深化法治領域改革綱要（2023-2027年）》，圍繞保障和促進社會公平正義，全面深化法治領域改革，解決法治建設領域存在的突出矛盾和問題，持續(xù)夯實香洲高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。及時建立并完善領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度及動態(tài)調(diào)整機制，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力和水平。

        （二）全面落實法治政府建設各項目標任務。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“數(shù)字政府”建設，探索在應急管理、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務和城市管理等領域推行數(shù)字化治理和協(xié)同管理，提升法治政府建設數(shù)字化水平。嚴格規(guī)范決策程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，強化行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的高質(zhì)高效歸集。完善社會矛盾多元預防調(diào)處化解機制，維護社會穩(wěn)定。

        （三）強化法治政府建設組織保障和落實機制。全面落實《珠海市法治政府建設實施方案》，落實考核考評、法治督察、年度報告、示范創(chuàng)建等工作，夯實法治政府建設基層基礎。建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法治專門隊伍。多渠道挖掘?qū)I(yè)化人才，補充法治工作力量；注重開展崗位練兵，打造理論素養(yǎng)和業(yè)務技能兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬抨犖?。加大法治政府建設成就經(jīng)驗宣傳和典型宣傳力度，營造法治建設良好氛圍。

        珠海市香洲區(qū)人民政府        

        2023年12月31日