2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的專業(yè)指導下，區(qū)應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建設實施方案》《珠海市香洲區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點》等文件要求，結合工作實際，不斷提高我局安全監(jiān)管和行政執(zhí)法效能，持續(xù)推進法治政府建設。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬娀卫碚撐溲b。一是深入學習貫徹黨的二十大精神。將黨的二十大報告、黨章、《習近平談治國理政》第四卷作為理論武裝的重中之重，加強學習宣貫和研討交流，引導黨員干部在學深悟透做實上下功夫，深化對“兩個確立”決定性意義的認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。局主要領導帶頭讀原文、悟原理、談體會，通過組織召開黨委擴大會議、黨委理論學習中心組擴大會議、三會一課、青年干部分組學習討論等多種形式，系統(tǒng)學習習近平總書記在二十大報告中提出的新觀點、新論斷、新思想、新戰(zhàn)略、新要求，同時結合應急管理的職責和使命對做好學習宣貫工作做出全面細致部署，掀起學習熱潮。二是深入學習貫徹習近平法治思想。嚴格落實《關于進一步學習宣傳貫徹落實習近平法治思想的通知》文件要求，把學習貫徹習近平法治思想作為黨委擴大會議、黨委理論學習中心組擴大會議的重要內容；集中學習研討《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等教材讀物，深入系統(tǒng)地學習習近平法治思想的時代背景、豐富內涵、重大意義。三是深入學習貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。組織開展《安全生產法》、《行政處罰法》、《民事訴訟法》《民法典》等新修訂行政法規(guī)的專題培訓活動，邀請權威專家在區(qū)應急管理系統(tǒng)內部、相關部門、國有企事業(yè)單位進行專題講解；編制印刷《香洲區(qū)安全生產工作指引》、《香洲區(qū)安全生產及應急管理關鍵詞》《香洲區(qū)醇基液體燃料安全專項排查整治行動工作指引（暫行）》等宣傳資料發(fā)放至各鎮(zhèn)街、各部門，有效指導各單位提高安全生產隱患排查專業(yè)性。

　?。ǘ┘訌娭攸c行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法。一是深入推進安全生產大排查大整治。結合省市工作部署，先后組織了安全生產百日攻堅行動、安全生產大檢查行動，聯(lián)合各單位深入基層、深入企業(yè)，開展多輪拉網式、起底式安全隱患大排查。開展?；贰⒐べQ、房中房、煙花爆竹等領域專項整治行動，對相關生產經營單位開展隱患排查和監(jiān)督檢查；深刻汲取全國各地事故教訓，聯(lián)合區(qū)相關部門對電動自行車、大型綜合體、社區(qū)集體經濟組織、制衣行業(yè)等領域消防安全隱患和燃氣安全開展集中治理。今年以來，全區(qū)累計檢查生產經營單位141800家次，發(fā)現(xiàn)隱患53848處，整改隱患52664處，整改率98%。二是加大執(zhí)法處罰力度。把執(zhí)法攻堅作為抓好安全生產的硬舉措，形成了打非治違高壓態(tài)勢和強大合力。年初制定印發(fā)《珠海市香洲區(qū)應急管理局2022年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》，對全區(qū)生產經營企業(yè)進行精準有序監(jiān)管，已按計劃檢查企業(yè)272家，開展行政處罰61宗，累計罰款204.8114萬元；統(tǒng)籌各鎮(zhèn)街開展應急管理類執(zhí)法，全區(qū)共實施應急管理類行政處罰207次，其中一般程序125次，簡易程序78次；共實施經濟處罰199次，罰款金額302.39萬元。各項執(zhí)法指標同比均大幅上升，有力保障了全區(qū)安全生產形勢總體平穩(wěn)。執(zhí)法工作走在全市前列，相關經驗被市應急管理局在全市范圍內推廣。

　?。ㄈ┎粩嗤七M依法行政程序規(guī)范。一是進一步完善安全生產責任體系。制定《香洲區(qū)黨政部門及中央、省、市駐區(qū)有關單位安全生產工作職責》《香洲區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部安全生產重點職責工作清單》，消除職責邊界的“真空地帶”，確?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求落到實處。二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。根據《行政處罰法》《安全生產法》的更新情況，及時修改完善了《珠海市香洲區(qū)應急管理行政處罰自由裁量權實施指引（2022年版）》，統(tǒng)一內部處罰標準，做到“相同情況相同處理”，確保行政處罰公平、公開、公正，今年以來未出現(xiàn)過行政復議、行政訴訟案件。三是嚴格落實重大執(zhí)法決定審核制度。定期召開案審會對重大案件進行集體研究，今年共討集體論研究重大案件61起；認真貫徹落實市委全面依法治市委員會《關于加強全市黨政機關法律顧問和公職律師工作的實施意見》精神，局法制審核小組、法律顧問長期為行政執(zhí)法等工作提供審核法律文書、審查合同等法制審核服務250余次，確保行政執(zhí)法行為以及各項行政決策合理合法。四是精準高效行政審批。今年以來共受理并完成政務服務許可事項151件，其中核發(fā)危險化學品經營許可證116個，易制毒、劇毒化學品經營備案證明24個（易制毒23個、劇毒1個），注銷11個（許可證注銷9個、易制毒注銷2個）。

　?。ㄋ模┮婪◤娀鐣O(jiān)督。一是暢通舉報獎勵渠道。加大《香洲區(qū)安全生產事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》宣貫力度，成功辦理舉報案件3宗，發(fā)放安全生產舉報獎勵金19500元。二是妥善處理群眾信訪投訴。通過網絡問政平臺、值班電話、區(qū)信訪局和市局投訴轉辦單等途徑接受辦理群眾投訴27件，每件初步響應時長不超過2小時，平均辦理時長不超過5個工作日，按時辦結率達100%。三是加強政務公開。及時在區(qū)政府網站公開年度部門預算、決算信息、三公經費預決算信息，安全生產行政審批及公共服務事項辦事指南，危險化學品許可證辦證及備案情況，生產安全事故調查報告、行政處罰決定書等，充分保障公眾知情權和監(jiān)督權。

　?。ㄎ澹┩晟茟鳖A案體系。一是牽頭編制修訂應急預案，建立各類突發(fā)事件與防范專家?guī)?，指導?guī)范企業(yè)各類應急預案編制、修訂、審核、報備等工作流程，落實應急預案專人專項管理措施。二是厘清預案備案程序責任，針對其他行業(yè)部門對應急預案工作認識不夠，責任不清等問題，明確賓館、商場、建筑工地、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位應急預案備案責任單位。推進企業(yè)應急預案備案網上辦理，提供備案服務100余家次。三是指導鎮(zhèn)街、有關部門、企業(yè)開展應急預案演練，全區(qū)累計開展自然災害和安全生產應急演練1046場，參加演練人員35652人次。其中，三防演練66場、森林防火演練31場、地質災害演練4場、地震演練4場、火災演練215場、易燃易爆危險化學品演練149場、工貿行業(yè)演練505場、其他演練72場，極大提升了各類突發(fā)事件應急處置能力。

　　（六）多形式開展普法宣教活動。一是持續(xù)進行安全知識普及宣傳教育，每周至少2次在網絡媒體開展安全宣傳，先后在珠海香洲、羊城晚報、南方+等網絡平臺集中曝光違法違規(guī)企業(yè)80余家。組織相關企業(yè)召開約談會和事故警示教育會議。二是開展安全生產月活動，區(qū)安委辦統(tǒng)一定制“一線三排”“高處作業(yè)”等各類型宣傳海報、宣傳折頁一批，聯(lián)合各鎮(zhèn)街、各部門廣泛開展“五進”宣傳，集中開展安全生產宣傳咨詢日活動，全面營造遵守《安全生產法》的良好氛圍。

　　二、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

　?。ㄒ唬┳⒅貙W習引領。一是全面落實“第一議題”制度，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，共召開18次黨委會、16次局長辦公會議及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示精神。二是充分發(fā)揮黨委理論學習中心組的示范帶動作用，嚴抓“三會一課”制度落實，成立五個應急青年理論學習小組，形成黨委領學、辦公室督學、支部研學、黨小組促學、青年理論學習小組比學、黨員自學“六學聯(lián)動”機制。三是制定印發(fā)《香洲區(qū)應急管理局利用“學習強國”加強政治理論學習實施方案》，每日一通報、每月一獎勵，持續(xù)開展讀書分享和政治理論知識有獎競答活動，激發(fā)學習熱情、檢驗學習質效。四是積極組織參加學法考試，有效提高全局干部職工的法律知識水平。

　?。ǘ┲苊懿渴鹬\劃。一是進一步完善黨委會工作規(guī)則、公車用車管理等內部制度，研究討論“三重一大”問題堅持民主集中制和一把手“末位表態(tài)制”，嚴格執(zhí)行“四個不直接分管”的要求，今年來召開黨委會、局長辦公會議34次討論研究明確重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的決策原則、范圍、程序等內容，堅持集體領導和民主集中制，持續(xù)推進決策科學化、民主化、法治化建設。二是局主要負責同志對法治建設工作親自部署、親自過問，嚴格落實法治建設第一責任人“述法”要求，領導班子成員將法治建設履職情況寫入個人年度述職報告。

　?。ㄈ┏掷m(xù)正風肅紀。一是堅持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，充分動議醞釀和資格審查，遴選股級干部2名，做好提任談話和廉政提醒。二是根據人員變動及時調整黨風廉政建設領導小組成員，傳達學習紀律、保密、審計、意識形態(tài)等會議和文件精神，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，落實黨風廉政建設主體責任。扎實開展以“勇于自我革命，永葆先進純潔”為主題的紀律教育學習月活動，以案為鑒加強警示教育，引導全體黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，沒有因履行本單位職責被問責處分的情形。三是全面開啟機關作風整頓攻堅行動，對標習近平總書記重要講話和重要指示精神，聚焦新時代應急管理工作的新使命、新要求，全力排查掃除影響應急管理事業(yè)發(fā)展的“庸、懶、散、拖”等機關作風問題。開展因私出國（境）管理、領導干部（含退休干部）兼職取酬、三公經費自查，加強“三公兩車”文明駕駛教育、管理、監(jiān)督，沒有違法違規(guī)情形。

　　三、存在不足   

　　雖然2022年我局法治政府建設取得了一定成效，應急管理各項工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，但仍然存在一些不足，一是學法普法用法離新時代要求和應急管理事業(yè)高質量發(fā)展的需要還有一定差距，積極性主動性有待加強；二是安全監(jiān)管人員業(yè)務水平存在短板，發(fā)現(xiàn)問題隱患的能力有待加強，執(zhí)法力度要持續(xù)加大。三是因疫情防控和基層執(zhí)法工作量大等原因，組織本系統(tǒng)人員開展專業(yè)性法治培訓的頻率還不夠高，宣傳手段不夠多元，缺乏有效舉措。

　　四、2023年工作計劃

　　(一)繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想作為一項長期的政治任務抓緊抓實抓好，在全面學習、深度把握、堅決落實黨的二十大精神上下功夫，針對法治政府建設薄弱環(huán)節(jié)，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力把學習成果轉化為有價值、可操作的實際措施，不斷推動法治政府建設再上新臺階。

　　（二）繼續(xù)地方釋法普法工作。目前《珠海經濟特區(qū)安全生產條例（修訂）》已提交市人大常委會會議審議并表決，下一步將根據審議通過情況，及時做好相應法規(guī)釋義和宣貫工作，推動條例全面實施。同時，結合典型案例和相關法律，探索利用群眾喜聞樂見的自媒體等宣傳渠道，加強對安全生產領域典型案件的深度報道和宣傳，切實提高普法活動的傳播速度和力度，全面營造濃厚的法治氛圍。

　?。ㄈ┨岣咭婪ūO(jiān)管能力水平。通過傳幫帶和現(xiàn)場教學方式分批開展執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提升監(jiān)管人員隱患排查能力。加強黨章黨規(guī)黨紀學習，全面鍛造思想政治作風紀律全面過硬的應急隊伍，錘煉培養(yǎng)黨和人民的忠誠衛(wèi)士、應急先鋒、安全尖兵。

                                                                                                                                                    珠海市香洲區(qū)應急管理局

　　                                                                                                                                                  2022年11月29日