2021年珠海市全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作方案

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上的重要指示精神，圍繞《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作要求，根據(jù)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷工作要點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作作為實(shí)現(xiàn)我市實(shí)施“十四五”規(guī)劃，建設(shè)樞紐型核心城市和現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)重要制度保證。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加快形成我市統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化經(jīng)濟(jì)體制改革打好基礎(chǔ)。

　　二、工作要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙∪晟屏⒎C(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。

　?。ǘ┤媲謇矸恋K粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準(zhǔn)入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過(guò)招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定、公證等形式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　?。ㄈ?優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提高自我審查工作質(zhì)量，完善重大政策措施會(huì)審、抽查、舉報(bào)回應(yīng)等工作制度。

　　（四）探索建立我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策措施報(bào)告制度，探索加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政策措施制定機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的外部監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┬抻單沂泄礁?jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度設(shè)計(jì)。

　　（六）組織開(kāi)展2021年政策措施抽查調(diào)研工作，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。

　?。ㄆ撸├^續(xù)推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府法治、績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合法治廣東、質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市等相關(guān)考評(píng)工作，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。

　?。ò耍┘訌?qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)輿論宣傳。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）健全完善立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議。參照上級(jí)聯(lián)席會(huì)議工作制度及組織架構(gòu)，市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)牽頭修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議工作制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議成員(2021年6月底前各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送各區(qū)聯(lián)席會(huì)議工作制度及成員名單），推動(dòng)擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。市區(qū)兩級(jí)每年至少召開(kāi)一次公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利開(kāi)展。（牽頭單位：市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局，完成時(shí)限：2021年11月底前）

　　（二）進(jìn)一步完善修訂內(nèi)部審查機(jī)制。為提高我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，市區(qū)兩級(jí)直屬單位結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，尚未建立內(nèi)部審查機(jī)制的應(yīng)及時(shí)建立，已建立的應(yīng)根據(jù)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法（待省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法修訂印發(fā)后制訂）優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，防止審查工作走形式、走過(guò)場(chǎng)。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促各區(qū)直屬單位建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查工作制度。（責(zé)任單位：市區(qū)兩級(jí)直屬單位，完成時(shí)限：2021年11月底前）

　　（三）切實(shí)做好相關(guān)政策措施的存量清理和增量審查工作。為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕34號(hào)）有關(guān)要求，市區(qū)兩級(jí)直屬單位要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，履行審查程序，提高自我審查工作質(zhì)量，持續(xù)做好相關(guān)政策措施的存量清理和增量審查工作。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準(zhǔn)入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過(guò)招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定、公證等形式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　各區(qū)司法局（或負(fù)責(zé)區(qū)管委會(huì)文件合法性審查部門(mén)）應(yīng)按照市聯(lián)席會(huì)議2021年1月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)各區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的意見(jiàn)》要求，在對(duì)以本區(qū)（管委會(huì)）名義頒發(fā)的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、重大行政決策，進(jìn)行合法性審查前，核查其是否履行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。

　　2021年12月10日前，各區(qū)聯(lián)席會(huì)議、市直各單位向市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送本年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總結(jié)，總結(jié)包括本區(qū)或本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況、亮點(diǎn)工作及存在的問(wèn)題，并統(tǒng)計(jì)報(bào)送2021年度本區(qū)（以區(qū)政府名義）或本單位出臺(tái)文件總數(shù)、應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)、實(shí)際審查數(shù)，及相關(guān)文件清理、修訂或廢止情況。（責(zé)任單位：市區(qū)兩級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議、市區(qū)兩級(jí)直屬單位，完成時(shí)限：2021年12月底前）

　　（四）完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度，組織開(kāi)展2021年政策措施抽查調(diào)研工作。參照上級(jí)相關(guān)工作制度，優(yōu)化我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，制訂我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法，建立完善重大政策措施會(huì)審、抽查、舉報(bào)回應(yīng)等工作制度，探索建立我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策措施報(bào)告制度，探索加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政策措施制定機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的外部監(jiān)督。結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議根據(jù)上級(jí)相關(guān)工作安排，組織開(kāi)展2021年政策措施抽查調(diào)研工作。

　　根據(jù)年度工作安排，下半年市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查調(diào)研，擬主要抽取各區(qū)以區(qū)政府名義發(fā)文的涉及市場(chǎng)主體的規(guī)范性文件、重大政策措施，聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，對(duì)違反《反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》等相關(guān)規(guī)定的責(zé)令改正，對(duì)不配合的單位和個(gè)人予以通報(bào)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，完成時(shí)限：2021年10月底前）

　　（五）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)。為提高我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作成效，市區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議、市直各單位每年度應(yīng)組織開(kāi)展一次公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度培訓(xùn)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行知識(shí)普及，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)和審查工作能力。（責(zé)任單位：市區(qū)兩級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議、市直各單位，完成時(shí)限：2021年10月底前） 

　?。┘訌?qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)輿論宣傳。充分利用各類新聞媒介，廣泛宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要意義、進(jìn)展和成效，大力倡導(dǎo)國(guó)際合作和全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有針對(duì)性地對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行反壟斷普法，增進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)反壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解。積極推廣“粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)法律知識(shí)課堂”，參與粵港澳競(jìng)爭(zhēng)政策論壇等交流活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)在重大競(jìng)爭(zhēng)政策制定實(shí)施、開(kāi)展行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方面購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)政策質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：市區(qū)兩級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議，完成時(shí)限：2021年11月底前）

　　四、工作要求

　?。?/strong>一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)、各市直單位要高度重視公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的重要性、迫切性，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省及市委、市政府有關(guān)文件要求，切實(shí)履行主體責(zé)任，保證公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度措施的落實(shí)。

　?。?/strong>二）落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。各區(qū)、各市直單位要結(jié)合本區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，細(xì)化工作方案，把責(zé)任落到實(shí)處。要盡快形成工作成果，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作措施具有可操作性。

　?。?/strong>三）及時(shí)調(diào)整，保證質(zhì)量。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整的實(shí)際情況，各區(qū)、各市直單位要指定專人負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，加強(qiáng)對(duì)本單位人員培訓(xùn)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作高質(zhì)量開(kāi)展。

　　（四）密切配合，加強(qiáng)交流。各區(qū)、各市直單位要密切配合，加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)反饋工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

　　珠海市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間

　　聯(lián)席會(huì)議制度（修訂稿）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于同意建立廣東省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度的復(fù)函》（粵辦函〔2017〕443號(hào)）等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)，經(jīng)市人民政府同意，建立珠海市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

　　一、主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┰谑腥嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的重大問(wèn)題。

　　（二）加強(qiáng)各區(qū)（功能區(qū)）、各部門(mén)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方面的信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結(jié)各區(qū)（功能區(qū)）、各部門(mén)實(shí)施成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┭芯繑M訂我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查程序，推動(dòng)工作不斷完善。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)單位做好配套政策的研究、制定和落實(shí)，重點(diǎn)規(guī)范增量政策、有序清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。

　　（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作不斷完善。

　　（六）研究擬訂公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保審查機(jī)制良性運(yùn)行。

　?。ㄆ撸┩瓿墒腥嗣裾晦k的其他事項(xiàng)。 

　　　二、成員單位

　　聯(lián)席會(huì)議由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人大常委會(huì)法工委、市發(fā)展和改革局、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局珠海市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行珠海市中心支行、珠海銀保監(jiān)分局等22個(gè)單位組成，市市場(chǎng)監(jiān)管局為牽頭單位。

　　聯(lián)席會(huì)議由市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市人大常委會(huì)法工委、市發(fā)展和改革局、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)單位為成員。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，完成召集人、副召集人交辦的其他工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　　三、工作規(guī)則

　　聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位可以提出召開(kāi)全體會(huì)議的建議。研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會(huì)議，也可邀請(qǐng)其他部門(mén)和專家參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報(bào)市人民政府。重大事項(xiàng)要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。在聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)之前，由市市場(chǎng)監(jiān)管局組織召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　　四、工作要求

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市發(fā)展和改革局、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門(mén)切實(shí)做好聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作。各成員單位要密切配合、相互支持、形成合力，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制。市市場(chǎng)監(jiān)管局要及時(shí)向各成員單位通報(bào)情況。