一、 總則

　　（一）為提高我區(qū)抗震救災(zāi)工作和地震應(yīng)急反應(yīng)能力，保證我區(qū)地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序地進行，最大限度地減輕地震災(zāi)害，保護人民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)國務(wù)院《破壞性地震應(yīng)急條例》、《廣東省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》及《珠海市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

　?。ǘ┍绢A(yù)案為本區(qū)境內(nèi)發(fā)生破壞性地震（包括鄰近地區(qū)或海域地震波及我區(qū)造成同等程度破壞，下同）時，區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急工作的基本程序和組織原則。我區(qū)地震應(yīng)急工作由區(qū)、鎮(zhèn)(街)分級負責，各部門、各單位必須服從政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，密切配合，形成黨政軍民同心協(xié)力抗御地震災(zāi)害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會安定。

　?。ㄈ┢茐男缘卣鸢雌湓斐傻钠茐某潭确譃樗念悾?/p>

　　1、造成特大損失的嚴重破壞性地震是指人員死亡數(shù)超過1000人，直接經(jīng)濟損失超過本省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的地震。

　　在100萬人口以上的大城市或地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震也可視為造成特大損失的嚴重破壞性地震。

　　2、嚴重破壞性地震是指造成人員死亡200-1000人，直接經(jīng)濟損失超過本省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%-5%的地震。

　　在100萬人口以上的大城市或地區(qū)發(fā)生大于6.5級、小于7.0級的地震；或在50-100萬人口的城市或地區(qū)發(fā)生7.0級以上的地震，也可視為嚴重破壞性地震。

　　3、中等破壞性地震是指造成人員死亡10-200人，直接經(jīng)濟損失超過本省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值0.1%-1%的地震。

　　在100萬人口以上的大城市或地區(qū)發(fā)生大于6.0級、小于6.5級的地震；或在地震重點監(jiān)視防御區(qū)發(fā)生6.5級左右地震，也可視為中等破壞性地震。

　　4、一般破壞性地震是指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失（指標低于中等破壞性地震）的地震。

　?。ㄋ模┍緟^(qū)發(fā)生破壞性地震時，區(qū)級人民政府要按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、快速高效的原則開展應(yīng)急救援工作。并按如下應(yīng)急程序啟動預(yù)案：

　　本區(qū)發(fā)生中等破壞性地震或嚴重破壞性地震或特大損失的嚴重破壞性地震后，啟動一級預(yù)案。

　　區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域地震應(yīng)急工作，立即成立區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，組織、指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部的搶險救災(zāi)工作部署，并向市政府報告區(qū)政府 采取的應(yīng)急行動，請市政府作出地震應(yīng)急反應(yīng)。

　　區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)有關(guān)部門對震區(qū)開展應(yīng)急救援工作；震區(qū)所在的鎮(zhèn)、街組織所有力量進行搶險救災(zāi)工作。

　　二、一級預(yù)案

　?。ㄒ唬┍緟^(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生中等破壞性地震或嚴重破壞性地震或特大損失的嚴重破壞性地震后，區(qū)人民政府立即組成區(qū)抗震救災(zāi)指揮部（設(shè)在區(qū)地震應(yīng)急指揮中心-區(qū)人防指揮中心），區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，組織、指揮地震應(yīng)急工作，及時了解災(zāi)情、震情，報省政府和省防震減災(zāi)主管部門，并服從省抗震救災(zāi)指揮部指揮。

　?。ǘ┮患夘A(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)：

　　1、區(qū)人民政府應(yīng)在破壞性地震發(fā)生后立即召開由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急抗震救災(zāi)會議，討論布置以下事項：

　?。?）聽取區(qū)地震局和災(zāi)區(qū)所在鎮(zhèn)、街報告震情和災(zāi)情，決定啟動一級預(yù)案并通知各有關(guān)單位；

　　（2）成立區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，具體部署救災(zāi)工作；

　?。?）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組織救援隊伍前往災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)；動員社會力量進行搶險救災(zāi)；

　?。?）向市政府和市防震減災(zāi)工作主管部門報告震情和災(zāi)情，配合市抗震救災(zāi)指揮部做好應(yīng)急工作，決定是否實行特別交通管制措施；

　　（5）向駐珠部隊請求支援；

　?。?）區(qū)長或副區(qū)長赴震區(qū)現(xiàn)場指揮，組成赴震區(qū)工作組指揮應(yīng)急工作和對災(zāi)區(qū)進行慰問。

　　2、區(qū)政府通知啟動一級預(yù)案后，各有關(guān)單位應(yīng)采取如下應(yīng)急措施：

　?。?）區(qū)武裝部協(xié)同駐珠部隊根據(jù)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部提出的支援要求，立即調(diào)派部隊和武警戰(zhàn)士幫助災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)；

　　（2）香洲、拱北口岸公安分局立即調(diào)派治安、消防、交警等有關(guān)公安部門的警力，協(xié)助災(zāi)區(qū)維護社會治安、維護交通秩序，做好監(jiān)視、防范、撲滅火災(zāi)等工作；

　?。?）區(qū)衛(wèi)生局立即組建醫(yī)療隊伍和防疫隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，與災(zāi)區(qū)衛(wèi)生部門共同開展救治和衛(wèi)生防疫工作；

　?。?）區(qū)民政局立即調(diào)派工作人員協(xié)助災(zāi)區(qū)的民政部門了解災(zāi)情，安置災(zāi)民和安排災(zāi)民轉(zhuǎn)移等工作；

　?。?）協(xié)同市廣播電視局，立即組織市電視臺的工作人員前往災(zāi)區(qū)錄取災(zāi)情和救災(zāi)等資料，發(fā)布區(qū)政府有關(guān)抗震救災(zāi)的公告；

　　（6）協(xié)同市公路局、市交通局等交通部門，立即調(diào)派工作人員調(diào)查災(zāi)區(qū)的公路、橋梁、機場、航道等交通設(shè)施的受損情況，并組織搶修搶通；

　?。?）協(xié)同市電信局、中國移動公司珠海分公司、中國聯(lián)通公司珠海分公司，立即調(diào)派工作人員協(xié)助災(zāi)區(qū)的電信部門了解災(zāi)區(qū)通訊破壞情況，搶修通訊線路和設(shè)備，架設(shè)專用的無線通訊網(wǎng)，確保災(zāi)區(qū)與指揮機關(guān)的通訊聯(lián)系；

　?。?）區(qū)建設(shè)局、區(qū)水利局協(xié)同廣電集團珠海供電分公司、市供水總公司等部門，立即派出工作人員調(diào)查供氣、供水、供電和水利設(shè)施的破壞情況及組織搶修搶通工作，保障應(yīng)急的需要；

　?。?）區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局派出人員調(diào)查重要廠礦企業(yè)和農(nóng)村的破壞情況，指導(dǎo)組織災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救工作；

　?。?0）區(qū)建設(shè)局派出人員調(diào)查和評估建筑物破壞受損情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的建筑物修復(fù)工作；

　?。?1）區(qū)外事局派出人員協(xié)助災(zāi)區(qū)的對口部門了解在珠海工作、旅游、訪問的港、澳、臺、華僑及外國人士的傷亡情況，并按有關(guān)規(guī)定接待、安排外國救災(zāi)人員、外國專家到災(zāi)區(qū)進行救災(zāi)和考察及外國新聞記者到災(zāi)區(qū)采訪。

　　3、災(zāi)區(qū)所在的鎮(zhèn)、街接到區(qū)政府啟動一級預(yù)案通知后，應(yīng)立即開展地震應(yīng)急工作，并組織各方力量全力開展搶險救災(zāi)工作。

　　4、其他各部門、各單位必須同時執(zhí)行區(qū)政府的公告，在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮下，全力支援災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)工作。

　　三、地震應(yīng)急機構(gòu)及其職責

　　本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生破壞性地震，實施一級預(yù)案時，區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，并視震情、災(zāi)情需要，增補其他有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)。抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和14個應(yīng)急工作組。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)地震局，各應(yīng)急工作組由若干個單位組成。各應(yīng)急工作組按區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的指令和本預(yù)案所確定的職責開展抗震救災(zāi)工作。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成及職責：

　　指揮部總指揮：區(qū)人民政府區(qū)長

　　常務(wù)副總指揮：區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（區(qū)人民政府分管副區(qū)長）

　　副總指揮：區(qū)黨、政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長

　　成　  員：區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員

　　主要職責：部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各部門的救災(zāi)工作，幫助解決救災(zāi)中的問題。

　　（二）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及職責：

　　辦 公 室 主 任：區(qū)人民政府分管副區(qū)長

　　辦公室副主任：區(qū)武裝部負責人

　　區(qū)委宣傳部負責人

　　區(qū)府辦公室負責人

　　區(qū)地震局負責人

　　香洲公安分局負責人

　　拱北口岸公安分局負責人

　　區(qū)人防辦負責人

　　區(qū)建設(shè)局負責人

　　辦公室工作人員：區(qū)府辦公室干部（1人）

　　區(qū)委宣傳部干部（1人）

　　區(qū)地震局干部（1人）

　　區(qū)人防指揮中心干部（2人）

　　主要職責：負責迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，及時向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告；與現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部和各有關(guān)單位應(yīng)急機構(gòu)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)14個應(yīng)急工作組開展工作；審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會；處理區(qū)抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。指揮部辦公室成立后，區(qū)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自動成為指揮部辦公室一部分，指揮部辦公室所有工作人員應(yīng)迅速到達工作崗位。

　?。ㄈ└鲬?yīng)急工作組組成及主要職責：

　　1、震情監(jiān)視組--由區(qū)地震局和區(qū)科技局組成

　　主要職責：負責加強現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報工作，分析地震震情發(fā)展趨勢，提出余震防范對策；會同有關(guān)部門快速評估地震災(zāi)害損失，及時向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部和省防震減災(zāi)工作主管部門報告。

　　2、救災(zāi)搶險組—區(qū)武裝部，依托駐珠部隊組成

　　主要職責：負責調(diào)派駐珠部隊和武警部隊參加抗震搶險救災(zāi)工作，尋找、搶救被壓埋人員，營救傷員；請求上級部隊支援；組織預(yù)備役部隊和民兵參加抗震救災(zāi)；指揮協(xié)調(diào)外援部隊參加抗震救災(zāi)。

　　3、醫(yī)療衛(wèi)生組—由區(qū)衛(wèi)生局負責

　　主要職責：負責組織急救隊伍、防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)；建

　　立災(zāi)區(qū)臨時治療點進行現(xiàn)場搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；加強災(zāi)區(qū)飲用水源、食品衛(wèi)生監(jiān)督和管理，防止和控制疫情發(fā)生。

　　4、治安消防組—由香洲、拱北口岸公安分局負責

　　主要職責：負責加強災(zāi)區(qū)的治安管理，采取各種有效措施，嚴厲打擊在特殊情況下的不法行為，維護災(zāi)區(qū)的社會治安穩(wěn)定；負責加強對首腦機關(guān)、機要部門、金融部門及救災(zāi)物品的治安保衛(wèi)工作進行重點指導(dǎo)監(jiān)督；負責加強災(zāi)區(qū)交通管理，控制非必要人員、車輛進入災(zāi)區(qū)，維持道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行；負責加強災(zāi)區(qū)防火、防毒、防爆工作。

　　5、物資供應(yīng)組—由區(qū)發(fā)展和改革局（物價局、糧食局）、區(qū)經(jīng)貿(mào)局組成

　　主要職責：負責提出災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資（主要是糧食、副食品、生活用品等生活必需品和油料、然料等生產(chǎn)資料）的救援計劃；啟動《珠海市生活必需品應(yīng)急供應(yīng)工作預(yù)案》，做好救災(zāi)物資供應(yīng)和撥調(diào)工作；做好外援物資的接收、登記和保管工作，并協(xié)助民政部門做好救災(zāi)物資的分配、發(fā)放工作。

　　6、通訊聯(lián)絡(luò)組—依托市電信局、中國移動公司珠海分公司、中國聯(lián)通公司珠海分公司組成

　　主要職責：采用一切有效措施盡快修復(fù)被損壞的通訊設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通訊的暢通，確保區(qū)抗震救災(zāi)指揮部與省、市地震部門、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救災(zāi)指揮部通訊聯(lián)系的暢通；確保區(qū)抗震救災(zāi)指揮部與省、市、區(qū)及各職能部門通訊聯(lián)系的暢通；

　　7、生活安置組—由區(qū)民政局負責

　　主要職責：負責迅速設(shè)置臨時避難場所和救濟物資供應(yīng)點，有組織地向災(zāi)民發(fā)放救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活需要，做好安置工作；同時組織災(zāi)民進行自救互救，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；協(xié)助其他部門開展災(zāi)情調(diào)查、統(tǒng)計、上報工作；做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置工作；負責境內(nèi)、外捐贈的救災(zāi)物資和款項的接收工作。

　　8、交通運輸組—依托市交通局和市公路局組成

　　主要職責：負責迅速修復(fù)被毀壞的道路、機場、港口、橋梁和有關(guān)交通設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的交通運輸能力；組織運輸車輛優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散轉(zhuǎn)移。

　　9、電力工程搶險組—依托廣電集團珠海供電分公司組成

　　主要職責：負責組織對被地震破壞的電力設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作，保證災(zāi)區(qū)用電的需要。

　　10、水利工程搶險組—由區(qū)水利局、協(xié)同市供水總公司組成

　　主要職責：負責組織對被地震破壞的重要水利、供水等設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作，保證災(zāi)區(qū)用水的需要，防止因水庫大壩、堤圍遭受破壞而引發(fā)次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　11、宣傳報道組—由區(qū)府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)外事局組成

　　主要職責：負責抗震救災(zāi)工作的宣傳報道和接待海內(nèi)外宣傳媒體；根據(jù)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情；切實做好應(yīng)急宣傳和救災(zāi)宣傳工作，有針對性地加強應(yīng)急防震措施、震時應(yīng)急避震與防止次生災(zāi)害的措施，震后自救互救措施等知識的宣傳，動員社會公眾做好各方面的應(yīng)急準備；同時，加強有關(guān)維護社會治安、社會秩序的法律、法規(guī)的宣傳，保持社會的穩(wěn)定。

　　12、震害評估組—由區(qū)地震局、區(qū)建設(shè)局組成

　　主要職責：負責進行震害調(diào)查，確定地震烈度；評估建筑物安全性能；制定災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃等。

　　13、生產(chǎn)自救組—由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局組成

　　主要職責：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)大型的商、工、貿(mào)等企業(yè)的生產(chǎn)自救和救災(zāi)工作，避免或控制次生災(zāi)害；組織對災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

　　14、財務(wù)統(tǒng)籌組—由區(qū)財政局負責

　　主要職責：負責籌集抗震救災(zāi)經(jīng)費，統(tǒng)一管理省和市下?lián)艿木葹?zāi)經(jīng)費及區(qū)外援助的經(jīng)費；提出向市申請救災(zāi)經(jīng)費及向國外請求援助的計劃。

　?。ㄋ模└鲬?yīng)急工作組必須加強自身建設(shè)，具備快速反應(yīng)能力，明確工作人員，制定應(yīng)急工作程序，落實應(yīng)急救援工作的軟、硬件建設(shè)。

　　四、臨震應(yīng)急反應(yīng)

　　珠海市人民政府在破壞性地震發(fā)生前發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后，區(qū)人民政府即可宣布本區(qū)進入臨震應(yīng)急期，明確臨震應(yīng)急期的起止時間。

　　臨震應(yīng)急期一般為10天，必要時，可以延長10天。

　　區(qū)人民政府的臨震應(yīng)急反應(yīng)主要包括：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)地震局加強震情監(jiān)測，全天24小時進行值班，密切注視震情變化，隨時向區(qū)人民政府和區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告震情變化。

　?。ǘ﹨^(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和宣傳部門采取多種宣傳方式，在社會上廣泛開展地震臨震異常、自救互救等地震應(yīng)急知識的宣傳。

　　（三）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散。

　　（四）各有關(guān)單位對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急抗震措施。

　　（五）檢查抗震搶險救災(zāi)的各項準備工作。

　　（六）迅速平息地震謠言或誤傳，保持社會安定。

　　五、其他事項

　?。ㄒ唬└饔嘘P(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案及所應(yīng)承擔的職責、義務(wù)，制訂本系統(tǒng)、本部門的地震應(yīng)急實施預(yù)案，并報區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ǘ┍绢A(yù)案適用于發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后或發(fā)生破壞性地震后的應(yīng)急階段。預(yù)案實施過程中，可根據(jù)具體情況調(diào)整和補充。

　　（三）本預(yù)案是區(qū)人民政府地震應(yīng)急指揮方案，任何單位和個人在地震應(yīng)急工作中都必須服從命令，聽從指揮，不得違反。對執(zhí)行預(yù)案有功人員和在應(yīng)急工作中抗拒執(zhí)行預(yù)案者或失職者，將根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第六章及國務(wù)院《破壞性地震應(yīng)急條例》第六章內(nèi)容給予獎勵和處罰。

　?。ㄋ模┍绢A(yù)案由區(qū)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。