珠海市香洲区涉企行政检查“白名单”制度

管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为切实维护企业正常生产经营秩序和合法权益，进一步规范涉企行政检查行为，优化法治化营商环境，依据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》及《广东省优化营商环境条例》等法律法规有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称涉企行政检查“白名单”（以下简称白名单），是指将符合条件的企业（以下简称白名单企业）按规定程序纳入优化监管的企业名录。对白名单企业日常执法活动实行“无事不扰”，压减检查频次，集中精准执法。

第三条 本区依法实施行政执法活动的行政执法单位，依据白名单开展行政检查工作适用本办法。涉及安全生产事项的行政检查不纳入本办法管理。

第二章 纳入条件

第四条 纳入白名单的企业需同时具备下列条件：

（一）近一年内（从白名单推荐当月起算）未因违法行为被任何行政执法单位实施行政强制或行政处罚，且近三年（从白名单推荐当月起算）未发生重大安全事故、重大质量事故、严重环境违法行为以及拖欠工资或拖欠社保等引发的群体性突发事件。

（二）企业和企业法定代表人、实际控制人在国家企业信用信息公示系统、中国执行信息公开网、全国信用信息共享平台（广

东珠海）、征信系统等无不良记录。

（三）企业经营正常，符合国家标准、行业规范等要求，不存在重大安全隐患。

按时依法缴纳各种税费。

鼓励符合行业标准规范，内部管理符合国家要求，园区运营管理主体日常服务管理到位的企业整体纳入白名单。

危险化学品生产、经营（带储存）企业原则上不列入白名单管理。

第五条 鼓励纳入具备良好产业引导作用、积极参与和支持香洲发展的企业，如：

（一）国家高新技术企业、“四上”企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业。

（二）区产业链中龙头骨干企业及其配套企业，重点为“独角兽”企业、上市挂牌企业、获区“绿色通行证”企业。

（三）产业带动能力强、经济效益高、发展前景好、信用记录优的创新型或高成长型的工业或服务业企业。

第三章 名单确定及管理

第六条 白名单认定应履行以下程序：

（一）摸底调查。区发展和改革局、区科技和工业信息化局、区统计局等相关行业主管部门负责提供满足第五条第一项、第二项的企业清单，各镇（街道）负责提供满足第五条第三项的企业清单。符合第四条、第五条所列条件的企业可自行向各镇（街道）、各行业主管部门申报。

（二）联合审查。区司法局将摸底调查名单收齐后，于3个工作日内向各行政执法单位及相关行业主管部门征求意见。各相关单位应于5个工作日内完成审查并书面反馈意见。其中，各行政执法单位、区法院、消防部门、自然资源部门及生态环境部门审查第四条第一款第一项，区发展和改革局、区市场监督管理局、区法院审查第四条第一款第二项，各镇（街道）、各行业主管部门审查第四条第一款第三项及第二款，税务部门审查第四条第一款第四项企业依法纳税情况，区应急管理局审查第四条第三款。

（三）名单推荐。各镇（街道）根据联审结果，结合辖区实际筛选拟推荐的企业，向企业采集近三年的《无违法违规证明公共信用信息报告》《征信报告》及《守信承诺书》（详见附件），于15日内将材料齐全的企业名单报区司法局。各镇（街道）做好材料采集后的归档及保存工作。

（四）公开公示。区司法局对经各镇（街道）推荐的企业名单进行汇总，形成拟纳入企业名单，向社会公示，征求意见。公示内容主要包括企业名称、所在地、统一社会信用代码、行业类别、问题反馈途径，公示时间不少于30日。公示期间，企业及公众可以对白名单提出异议。对存在异议的企业开展重新联审。

（五）正式发布。区司法局将公示期满无异议的白名单提请区政府审定通过后，正式对外发布。

第七条 白名单实行动态管理。每批白名单有效期为一年。一经发现白名单企业出现承诺不实或不再完全符合纳入条件的，相关单位应将发现的情况及时报至区司法局重新审查。对查实不符合纳入条件的，由区司法局提请区政府审定通过后，即时移出白名单并告知该企业及相关单位，自移出决定生效之日起一年内不再推荐。存在逃避监管、弄虚作假、承诺不实等行为的，永久不再纳入。

第八条 对移出后拟重新纳入白名单的企业设定为期三个月的“观察期”。在观察期内，按照常规检查计划对其进行现场检查，并针对此前被移出原因进行重点问题核查，观察期内未发现违法违规问题的，司法局可按规定程序将其纳入白名单，按照白名单制度正常执行监管检查。

第四章 检查机制

第九条 对法律法规和规章明文规定或上级主管部门依法明确要求，必须达到企业现场检查全覆盖或规定次数的特定行业和企业，相关行政执法单位应尽量开展联合检查。

对于上级主管部门要求的专项检查、因突发紧急事件以及重点时期开展的针对性检查，相关行政执法单位应积极协调争取白名单企业不列入检查范围。

以上检查次数应在达到上级要求和检查效果前提下最大限度进行压减，不得擅自扩大检查范围、重复检查。

第十条 接到相关投诉举报或其他渠道发现违法线索的，相关行政执法单位应依法处理。

因申领行政许可、办理备案事项需开展的现场检查，由行政执法单位依法开展。

第十一条 除本办法第九条、第十条规定的情形外，原则上，任何行政执法单位不得以任何名义到白名单企业自行开展任何形式的现场检查。

第十二条 行政执法单位落实日常检查“无线索不检查，凡检查必联合”“综合查一次”等监管措施，具备条件的应以非现场监管方式进行行政检查，减少对企业正常生产经营的干扰。设立“企业宁静日”，各行政执法单位现场检查原则上安排在每月末5天内进行。应落实包容审慎监管制度，注重采取说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式督促企业自觉守法。

将普法教育贯穿于行政检查全过程，引导企业依法经营、自觉守法，鼓励白名单企业建立完善自查自律制度，有效预防和化解违法风险。

第五章 监督管理

第十三条 区司法局负责总体统筹白名单管理，对本办法落实情况进行监督检查，督促违反本办法规定的行政执法单位予以改正，对不及时改正的，报请区政府责令改正。

区市场监督管理局负责牵头组织各行政执法单位开展白名单企业跨部门综合监管工作。区司法局负责牵头组织各行政执法单位开展涉企“综合查一次”联合检查工作。

第十四条 各行业主管部门、行政执法单位根据相关法律法规规章及上级主管部门相关规定，负责对企业纳入白名单的条件进行细化，并优化监管执法和激励措施。

第六章 附则

第十五条 本办法自2025年xx月xx日起实施，试行期两年。试行期间，如与上级规定不一致的按照上级规定执行。

第十六条 本办法由区司法局负责解释。

附件一

“白名单”企业申报信息采集表

推荐单位：

序号	企业名称	地址	统一社会信用代码	行业类别	企业联系人及联系方式
例
如：工业；农业；服务业；高新技术行业等
1
2
3
……

附件二

守信承诺书

本单位自愿作出郑重承诺：

一、本单位符合《珠海市香洲区涉企行政检查“白名单”制度管理办法（试行）》规定的认定条件，所提供材料真实有效，不存在逃避监管、弄虚作假、瞒报漏报情况，如被纳入白名单会继续保持以满足纳入条件，如不符合条件则及时汇报监管部门，退出白名单。

二、依法规范生产、经营，建立健全风险识别及防范应对违法违规的内部机制，确保单位及人员的经营管理行为符合法律法规规章及相关政策，符合国家标准、行业规范等要求。

三、列入白名单管理期间，确保不发生安全、质量、环境等事故以及因欠薪引发的重大群体性事件、上访事件，严格落实生产经营单位主体责任，推动重大安全隐患动态清零，依法配合监管。

本单位将严格履行以上承诺，自觉接受监管部门指导和社会公众监督，以实际行动支持香洲区经济发展。

承诺单位（盖章）：

年 月 日